您提出的關(guān)于大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

    首先感謝您對中醫(yī)藥事業(yè)的關(guān)心和支持。您在提案中指出隨著西醫(yī)的引進，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)生著悄然而巨大的變化，中醫(yī)藥發(fā)展緩慢且出現(xiàn)“三低”現(xiàn)象，即中醫(yī)治療率低、危急重癥就診率低、中草藥使用率低的現(xiàn)象。您就如何加快發(fā)展好中醫(yī)藥事業(yè)提出了7個方面中肯的建議，我們高度重視，并根據(jù)管理職能分工，結(jié)合中醫(yī)藥工作實際進行了深入研究。

    一、推動把中醫(yī)藥發(fā)展列為國家戰(zhàn)略

    根據(jù)劉延?xùn)|副總理的指示：“要抓緊研究中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，研究提出促進中醫(yī)藥發(fā)展的相關(guān)政策措施”。中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是對較長一段時間中醫(yī)藥發(fā)展進行頂層設(shè)計和整體謀劃，對推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性意義。因此，我局黨組高度重視，經(jīng)過多次專家論證、廣泛調(diào)研和征求意見并上報國務(wù)院，《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》（簡稱《規(guī)劃綱要》）于今年2月22日正式出臺，這表明國家已經(jīng)把中醫(yī)藥列為國家戰(zhàn)略。《規(guī)劃綱要》站在歷史和全局的高度，明確了發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，是新時期推進我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的又一個里程碑，對于全面振興中醫(yī)藥發(fā)展，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生體系，推進健康中國建設(shè)，全面建成小康社會和實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)具有重大現(xiàn)實和深遠歷史意義。  《規(guī)劃綱要》充分貫徹“五大發(fā)展理念”，共提出7個方面24項具體措施的部署，以“問題、需求和目標(biāo)”為導(dǎo)向，提出進一步推動中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新、健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系、促進中藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)、推進中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖、發(fā)展中藥綠色制造、放寬中醫(yī)藥服務(wù)準(zhǔn)入等任務(wù)和措施，將有利于優(yōu)化配置中醫(yī)醫(yī)療資源，完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高中醫(yī)藥重大疾病防治水平；有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，為人民群眾提供簡便驗廉的中醫(yī)藥服務(wù)，解決群眾 “看病難、看病貴”的問題，放大醫(yī)改惠民效果。

    二、進一步完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策機制

    《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》出臺后，我局將按照《規(guī)劃綱要》的具體要求，進一步完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策機制。宏觀上，要深化戰(zhàn)略研究，著力推動中醫(yī)藥發(fā)展列為國家戰(zhàn)略，著力改變中醫(yī)藥發(fā)展受制于職能分布多部門化等困局，建立健全中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善中醫(yī)藥工作跨部門協(xié)調(diào)機制。中觀上，切實推進中醫(yī)院改革，加強綜合醫(yī)院等非中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)臨床科室和中藥房建設(shè)，完善設(shè)備及人員配備，強化中醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)，夯實中醫(yī)藥服務(wù)基礎(chǔ)；促進中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，建立健康管理體制；健全中醫(yī)藥服務(wù)的管理政策，完善中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)分類和評價機制；加大對中醫(yī)藥的財政投入，鼓勵社會資本開辦中醫(yī)院；推動中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新，推動中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展。 微觀上，引導(dǎo)各地方政府對方針政策加以落實、加以完善；要將一切促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策機制，轉(zhuǎn)化為服務(wù)百姓的具體措施，不斷滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求。

    下一步，我局將繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)機制，切實加強中醫(yī)藥管理工作，保證將中醫(yī)藥政策落到實處。各相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)，加強溝通交流、協(xié)調(diào)配合，形成共同推進中醫(yī)藥發(fā)展的工作合力。

    三、加快人才隊伍建設(shè)

    中醫(yī)藥人才是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，也是中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新的第一資源。近年來，特別是《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》頒布實施以來，中醫(yī)藥人才發(fā)展取得了顯著成績，中醫(yī)藥人才隊伍的規(guī)模和素質(zhì)得到較快發(fā)展，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作不斷推進，中醫(yī)藥人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，中醫(yī)藥服務(wù)體系得到了進一步加強和完善。2014年每萬人口衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到3.1人；設(shè)置中醫(yī)類專業(yè)的高等院校269所（其中，獨立設(shè)置的高等中醫(yī)藥本科院校25所）,中等院校311所，在校生數(shù)分別達到58.6萬人和11.5萬人，畢業(yè)生數(shù)分別達到17.1萬人和5.3萬人；評選表彰國醫(yī)大師60名；全面推進中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，支持培養(yǎng)578名中醫(yī)護理骨干人才、10334名縣級中醫(yī)臨床技術(shù)骨干、3萬余名中醫(yī)類別全科醫(yī)生，有2萬余名中醫(yī)住院醫(yī)師或中醫(yī)專業(yè)碩士研究生接受中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)；實施5159項國家級中醫(yī)藥繼續(xù)教育項目，接受國家繼續(xù)教育項目培訓(xùn)的各級各類中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員近50萬人次。

我局充分重視中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，為更好實施人才強國戰(zhàn)略，促進中醫(yī)藥人才隊伍的發(fā)展壯大和整體素質(zhì)的提高，《規(guī)劃綱要》提出，一是建立健全院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。二是重點培養(yǎng)中醫(yī)重點學(xué)科，重點專科及中醫(yī)藥臨床科研領(lǐng)軍人才。加強全科醫(yī)生人才培養(yǎng)，加強基層中醫(yī)藥人才以及民族醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合等各類專業(yè)技能人才培養(yǎng)。三是建立中醫(yī)藥職業(yè)技能人員系列，合理設(shè)置中醫(yī)藥健康服務(wù)技能崗位。四是深化中醫(yī)藥教育改革，建立中醫(yī)學(xué)專業(yè)認證制度，探索適應(yīng)中醫(yī)醫(yī)師執(zhí)業(yè)分類管理的人才培養(yǎng)模式，加強一批中醫(yī)藥重點學(xué)科建設(shè)，鼓勵有條件的民族地區(qū)和高等院校開辦民族醫(yī)藥專業(yè)，開展民族醫(yī)藥研究生教育，打造一批世界一流的中醫(yī)藥名校和學(xué)科。五是健全國醫(yī)大師評選表彰制度，完善中醫(yī)藥人才評價機制。建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障和長效激勵機制。

    下一步，我局將結(jié)合貫徹落實《規(guī)劃綱要》等文件要求，認真制定中醫(yī)藥人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃，制定并啟動中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程，創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、評價、激勵機制，完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，打造骨干人才、優(yōu)秀人才、領(lǐng)軍人才有機銜接的中醫(yī)藥高層次人才隊伍，為中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展提供堅強的人才保障和智力支撐。

    四、推動中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展

    2007年我局與多部委聯(lián)合發(fā)布了《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，之后按照規(guī)劃綱要有關(guān)部署，在繼承發(fā)展中醫(yī)藥優(yōu)勢特色的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動中醫(yī)藥現(xiàn)代化和國際化，以滿足時代發(fā)展和民眾日益增長的醫(yī)療保健需求。經(jīng)過10年的努力，中醫(yī)疾病防治、養(yǎng)生保健和診療技術(shù)體系進一步完善，中藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系得到健全，豐富發(fā)展了中醫(yī)藥理論體系，初步建立國際認可的中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和國際科技合作網(wǎng)絡(luò)體系，初步構(gòu)建符合中醫(yī)藥特點的科技創(chuàng)新體系，中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展能力顯著提高。其中“十二五”期間，共有45項中醫(yī)藥科技成果獲得國家科技獎勵，其中國家自然科學(xué)獎2項，科技進步一等獎5項，二等獎37項，技術(shù)發(fā)明二等獎1項。屠呦呦因發(fā)現(xiàn)青蒿素榮獲諾貝爾生理與醫(yī)學(xué)獎。2014年，“重大新藥創(chuàng)制”科技重大專項資助的項目共獲得國家科技進步獎6項，其中5項是中藥項目；“我國首次對甲型H1N1流感大流行有效預(yù)防控制及集成創(chuàng)新性研究”獲國家科技進步一等獎，在中醫(yī)藥預(yù)防控制傳染方面取得突破性進展。

    下一步，我局將進一步推動中醫(yī)藥創(chuàng)新與現(xiàn)代化發(fā)展。重點放在中醫(yī)藥理論傳承與創(chuàng)新、中醫(yī)藥防治重大疾病研究、中醫(yī)藥健康服務(wù)研究、中藥資源保障與價值提升、中藥研發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化與國際化研究、民族醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新、中醫(yī)藥創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與支撐體系建立等方面，健全以國家和省級中醫(yī)藥科研機構(gòu)為核心，以高等院校、醫(yī)療機構(gòu)和企業(yè)為主體，以中醫(yī)科學(xué)研究基地（平臺）為支撐，多學(xué)科、跨部門共同參與的中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體制機制。

    五、重視民族醫(yī)藥研究發(fā)展

    我局高度重視民族醫(yī)藥的研發(fā)開發(fā)，從規(guī)劃制定、科技項目與平臺建設(shè)等方面對民族醫(yī)藥科研工作進行了支持。規(guī)劃方面，將民族醫(yī)藥納入國家有關(guān)重要科技規(guī)劃，促進民族醫(yī)藥科技工作融入國家科技發(fā)展和中醫(yī)藥科技創(chuàng)新大局。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》等重要規(guī)劃都明確納入了民族醫(yī)藥的科研內(nèi)容。科技項目方面，爭取科研項目及有關(guān)專項資金支持民族醫(yī)藥繼承創(chuàng)新，一是組織《中華本草》編纂工作，設(shè)立了藏、蒙、維、傣、苗等5種民族藥卷，已刊印出版；二是組織實施公共衛(wèi)生專項“民族醫(yī)藥文獻整理與適宜技術(shù)篩選推廣”項目，建立了 “民族醫(yī)藥古籍文獻整理與適宜技術(shù)篩選推廣”項目，建立了民族醫(yī)藥古籍文獻基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，整理出版150部民族醫(yī)藥文獻，形成《全國民族醫(yī)藥古籍文獻總目》，篩選推廣140項民族醫(yī)藥適宜技術(shù)；三是組織開展民族醫(yī)藥發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)示范研究，推動民族醫(yī)藥名老專家經(jīng)驗技術(shù)傳承與關(guān)鍵技術(shù)研究；四是組織“中醫(yī)藥防治重大疑難疾病臨床服務(wù)能力建設(shè)”項目，支持了一批民族醫(yī)醫(yī)院推廣應(yīng)用中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥防治重大疑難疾病的技術(shù)經(jīng)驗。平臺建設(shè)方面，一是將西藏自治區(qū)醫(yī)院納入國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，通過基地建設(shè)帶動醫(yī)院綜合實力、服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量的顯著提升，加快了整個藏醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。二是開展國家中醫(yī)藥管理局民族醫(yī)重點研究室建設(shè)，目前已建立4個民族醫(yī)藥國家中醫(yī)藥管理局重點研究室。

    下一步，我局將繼續(xù)加強民族醫(yī)藥科技工作。做好民族醫(yī)藥科技工作規(guī)劃部署，將民族醫(yī)藥有關(guān)內(nèi)容納入《中醫(yī)藥“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃》，做好《民族醫(yī)藥“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃》編制。積極爭取國家重點研發(fā)計劃項目和專項資金對民族醫(yī)藥研究開發(fā)的支持。結(jié)合《中華醫(yī)藏》編纂出版工作，加強民族醫(yī)藥古籍文獻的保護利用與整理研究。

    對您的提案，我們將結(jié)合中醫(yī)藥工作中存在的難點問題進行進一步深入研究，繼續(xù)加強與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，力爭在體制、機制方面有所創(chuàng)新。

 

 

 

國家中醫(yī)藥管理局

2016年7月21日