國中醫(yī)藥發(fā)〔2010〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局，局各直屬單位，北京中醫(yī)藥大學：
    現(xiàn)將《2010年中醫(yī)藥工作要點》印發(fā)給你們。請結合本地區(qū)、本單位工作實際，認真貫徹落實，并及時將工作進展情況報告我局。

二○一○年二月五日

2010年中醫(yī)藥工作要點

    2010年中醫(yī)藥工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》提出的各項任務要求，圍繞衛(wèi)生工作的總體部署，著力做好推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預防保健服務，加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和科技支撐體系建設，繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化等工作，抓住機遇、改革創(chuàng)新，扎實工作、狠抓落實，努力開創(chuàng)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新局面。
    一、積極參與實施醫(yī)改各項重點任務
    （一）在基本醫(yī)療保障制度建設中，認真研究制定有利于提供和使用中醫(yī)藥服務的優(yōu)惠政策。各地調整新農(nóng)合補償方案時，要落實好統(tǒng)籌補償方案重點提高使用中醫(yī)藥有關費用補償比例的政策措施，引導農(nóng)民應用中醫(yī)藥適宜技術。
    （二）按照國家基本藥物制度的實施意見，認真做好中藥基本藥物配備和使用管理以及各省（區(qū)、市）增補中藥品種的遴選工作。與衛(wèi)生部聯(lián)合制訂《國家基本藥物目錄臨床應用指南（其他醫(yī)療機構配備使用部分）》中成藥卷。開展國家基本藥物中的中成藥臨床應用培訓和應用情況的監(jiān)測與評估。
    （三）在健全基層醫(yī)療服務體系中，繼續(xù)組織實施縣中醫(yī)醫(yī)院建設項目，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室中醫(yī)藥條件建設。完善各類中醫(yī)醫(yī)療機構及中醫(yī)科室建設標準，進一步強化縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡協(xié)作。繼續(xù)參與實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，組織開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作，建立一批三級中醫(yī)醫(yī)院與縣級中醫(yī)醫(yī)院對口協(xié)作關系，確保10%以上的縣級中醫(yī)醫(yī)院接受對口支援。加強中醫(yī)臨床適宜技術篩選工作，制定中醫(yī)適宜技術篩選研究工作指南。積極推廣基層中醫(yī)藥適宜技術，建立基層中醫(yī)藥適宜技術推廣長效機制。
    （四）落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目中的中醫(yī)藥內容。將應用中醫(yī)藥預防保健技術和方法、發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務中的作用,納入基本公共衛(wèi)生服務績效考核體系并列為重點指標予以考核。
    （五）積極穩(wěn)妥推進公立中醫(yī)醫(yī)院改革試點。各地特別是在國家級的公立醫(yī)院改革試點地區(qū)，要在公立醫(yī)院區(qū)域布局和結構調整規(guī)劃中，合理規(guī)劃公立中醫(yī)醫(yī)院的布局，探索建立有利于公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的財政補償機制和具體補助辦法，落實對公立中醫(yī)醫(yī)院在投入上的傾斜政策，協(xié)調相關部門完善中醫(yī)醫(yī)療服務收費項目及價格政策。深化中醫(yī)醫(yī)療機構應用臨床路徑管理的試點研究與創(chuàng)新，加快研究制訂常見病的中醫(yī)臨床路徑和中醫(yī)電子病歷標準和規(guī)范。加強公立中醫(yī)醫(yī)院的運行管理和內涵建設，建立健全有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的醫(yī)院管理和服務監(jiān)管的評價指標體系。開展中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點。鼓勵和引導社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構，推進符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，研究制定中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所鼓勵政策。
    二、加強和改善中醫(yī)醫(yī)療與預防保健服務
    （六）鞏固發(fā)展城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥服務，推動中醫(yī)藥服務進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭。印發(fā)實施《農(nóng)村中醫(yī)藥工作近期重點實施方案（2010—2011年）》和《農(nóng)村中醫(yī)藥工作指南》。進一步完善農(nóng)村中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡，抓好農(nóng)村醫(yī)療機構中醫(yī)特色專科、針灸理療康復特色專科，縣級中醫(yī)醫(yī)院中藥房、急診急救能力等項目建設。認真總結經(jīng)驗，做好將農(nóng)村具有中醫(yī)藥一技之長人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理工作。繼續(xù)開展全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務先進單位創(chuàng)建活動，加大《社區(qū)中醫(yī)藥服務工作指南》推廣實施力度。探索建立中醫(yī)類別全科醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，對全國10000名中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師進行崗位培訓。修訂印發(fā)中醫(yī)民族醫(yī)（師承和確有專長人員）醫(yī)師資格考試大綱。制定加強民間醫(yī)藥和民營中醫(yī)醫(yī)療機構工作的意見，推動民間醫(yī)藥的挖掘整理和推廣應用。
    （七）繼續(xù)做好中醫(yī)藥防治重大疾病工作。建立健全中醫(yī)藥參與重大疾病防治與突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急工作機制和應急網(wǎng)絡。進一步加強中醫(yī)藥防治甲型H1N1流感、手足口病等重大傳染病工作，繼續(xù)開展中醫(yī)藥治療艾滋病試點項目，在項目省試行《中醫(yī)藥治療HIV/AIDS療效評價分期標準及指標體系》。
    （八）努力提高中醫(yī)醫(yī)療服務質量和水平。繼續(xù)開展發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢為主題的中醫(yī)醫(yī)院管理年活動，加強中醫(yī)醫(yī)療機構醫(yī)療服務質量管理與評價，促進中醫(yī)醫(yī)療機構因病施治、規(guī)范診療、合理用藥。大力實施中醫(yī)“三名三進”戰(zhàn)略，加快培育一批中醫(yī)名醫(yī)、名科、名院。繼續(xù)組織實施重點中醫(yī)醫(yī)院建設項目。實施重點專科（專病）行動計劃，繼續(xù)開展臨床診療方案驗證和臨床治療難點解決工作，組織重點專科建設項目的評審驗收。推進中醫(yī)醫(yī)院信息化建設，提高中醫(yī)藥服務科學化管理水平。加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作，印發(fā)《綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作指南》，開展“全國綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位”創(chuàng)建活動。
    （九）加強和改進中醫(yī)醫(yī)療機構中藥服務管理。加強與食品藥品監(jiān)管部門協(xié)調，完善醫(yī)療機構中藥制劑管理辦法。實施中醫(yī)醫(yī)院中藥制劑能力建設項目，加強醫(yī)療機構中藥制劑的研制，出臺提高中藥飲片質量的政策措施，繼續(xù)推廣使用小包裝中藥飲片和新型煎藥機。規(guī)范中成藥合理應用，對中藥處方書寫提出規(guī)范要求。
    （十）組織實施中醫(yī)診療設備促進工程。制訂關于發(fā)展中醫(yī)診療設備的意見和中醫(yī)醫(yī)院設備配置標準，組織實施“改造一批，提升一批，開發(fā)一批”中醫(yī)診療設備項目，適時開展第二批中醫(yī)診療設備推薦工作。
    （十一）繼續(xù)實施“治未病”健康工程。對第一批中醫(yī)預防保健服務試點單位試點情況進行督導，加強對“治未病”服務的效果評價和總結工作。建立健全中醫(yī)預防保健機構和人員等方面的管理規(guī)范，并開展試點工作。繼續(xù)組織舉辦“治未病”高峰論壇及其系列專題講壇。
    三、切實做好中西醫(yī)結合與民族醫(yī)藥工作
    （十二）大力促進中西醫(yī)結合。加強重點中西醫(yī)結合醫(yī)院和重點中西醫(yī)結合專科建設，總結交流中西醫(yī)結合醫(yī)院建設經(jīng)驗，制定印發(fā)《中西醫(yī)結合醫(yī)院工作指南》，采取有效措施，鼓勵西醫(yī)師學習中醫(yī)，培養(yǎng)一批中西醫(yī)結合人才。
    （十三）印發(fā)實施《全國民族醫(yī)藥工作近期重點實施方案（2010—2011年）》。繼續(xù)加強重點民族醫(yī)院、民族醫(yī)重點專科（專病）建設。督導檢查《關于切實加強民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導意見》的貫徹落實情況。研究制定民族醫(yī)名詞術語、疾病診療指南、技術操作規(guī)范等標準。開展民族醫(yī)藥文獻整理及適宜技術篩選推廣項目，支持一批重要民族醫(yī)藥文獻的校勘、注釋和出版，挖掘規(guī)范、推廣一批療效明顯的民族醫(yī)適宜技術項目。推動將傣醫(yī)、朝醫(yī)、壯醫(yī)納入國家醫(yī)師資格考試。
    四、加強中醫(yī)藥科技支撐體系和能力建設
    （十四）認真做好中醫(yī)藥繼承工作。適時開展中醫(yī)藥古籍普查登記工作，建立綜合信息數(shù)據(jù)庫和珍貴古籍名錄，加強整理、研究和利用。繼續(xù)加強名老中醫(yī)研究型傳承，設立一批當代名老中醫(yī)藥專家學術研究室，提煉并推廣成果，促進知識和技術傳承。做好973中醫(yī)理論基礎研究專項實施。
    （十五）加強科技創(chuàng)新體系建設，完善科研組織管理模式和機制。組織實施中醫(yī)臨床研究基地建設項目，加強業(yè)務建設和重點病種研究，開展臨床科研能力培訓。深化重點研究室內涵建設，適時開展交流活動。建立科研實驗室開放交流服務的信息平臺。統(tǒng)籌協(xié)調做好傳染病重大專項的實施，加強中醫(yī)藥防治傳染病臨床科研體系建設，促進臨床科研緊密結合，為更好地發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢提供科學證據(jù)和技術支撐。探索防治疾病、保障中藥質量科研體系的組織模式和機制，完善分級管理制度和部門協(xié)調機制，開展中醫(yī)藥科技資源調查，啟用中醫(yī)藥科技管理系統(tǒng)。制定發(fā)布加強中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力建設的指導意見。
    （十六）加大中醫(yī)藥科技成果轉化和推廣力度。制定發(fā)布關于促進中醫(yī)藥科技成果轉化的指導意見，實施中醫(yī)藥科技成果推廣項目，面向需求，總結重大疑難疾病、常見病、針灸、中藥研究等方面研究成果，以臨床證據(jù)為基礎，結合研究名老中醫(yī)藥專家經(jīng)驗，明確中醫(yī)藥治療的優(yōu)勢病種和優(yōu)勢環(huán)節(jié)并加以推廣。加強與知識產(chǎn)權保護部門協(xié)調，研究制訂加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權保護的指導意見和中醫(yī)藥專利審查標準。
    （十七）為中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。組織開展中藥資源普查工作，促進中藥資源的保護、研究開發(fā)和合理利用。擴大道地藥材保護和規(guī)范化基地建設試點。與國家發(fā)改委共同實施現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項。積極協(xié)調相關部門，研究制定有利于中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
    五、加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度
    （十八）繼續(xù)做好第四批全國老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承工作和第二批全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項目，開展中期檢查。加強“國醫(yī)大師”等名老中醫(yī)的學術思想和臨床經(jīng)驗的傳承工作，研究中醫(yī)藥人才成才規(guī)律，探索符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的人才培養(yǎng)機制。
    （十九）繼續(xù)推進中醫(yī)藥重點學科建設工作，建立重點學科共享管理平臺。貫徹落實《中醫(yī)藥繼續(xù)教育規(guī)定》，強化中醫(yī)藥繼續(xù)教育組織管理，完善各級中醫(yī)藥繼續(xù)教育管理體系，加強中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地建設與管理。做好有關中醫(yī)藥院校共建工作，開展中醫(yī)藥院校教育質量評價試點工作。會同有關部門制訂其他中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)標準，推行職業(yè)資格證書制度。加強與教育等部門協(xié)調，研究提出推進中醫(yī)藥院校教育改革的方案，制定重點中醫(yī)臨床教學基地建設方案，協(xié)調教育部選擇部分高等中醫(yī)藥院校進行中醫(yī)臨床類本科生招生與培養(yǎng)改革試點。建設一批中醫(yī)臨床教學基地。
    （二十）加強農(nóng)村中醫(yī)藥人才隊伍建設。印發(fā)進一步加強農(nóng)村中醫(yī)藥人才隊伍建設重點實施方案，建立健全農(nóng)村中醫(yī)藥人員培訓制度，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓，加強縣級中醫(yī)臨床技術骨干培訓。繼續(xù)抓好農(nóng)村中醫(yī)藥人員學歷教育，完成24000名的鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學歷教育計劃，協(xié)調教育部開展農(nóng)村基層中醫(yī)藥人員中醫(yī)專業(yè)大專學歷教育。探索定向為農(nóng)村培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的措施，通過招聘、師帶徒等多種途徑吸引中醫(yī)藥人員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室工作。建設一批農(nóng)村中醫(yī)藥知識與技能培訓示范基地。
    六、努力提高中醫(yī)藥文化建設水平
    （二十一）研究制定中醫(yī)藥文化發(fā)展中長期規(guī)劃，并協(xié)調有關部門將中醫(yī)藥文化建設納入國家文化發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)組織實施好“中醫(yī)藥知識宣傳普及項目”。做好中醫(yī)藥申報國家非物質文化遺產(chǎn)工作。
    （二十二）認真做好“中醫(yī)中藥中國行”活動總結和深化工作。深入實施中醫(yī)藥文化建設“五個一”工程，即建立一支中醫(yī)藥文化科普人才隊伍，建設一批門類相對齊全、布局比較合理的中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，開展一批內容豐富、形式多樣的中醫(yī)藥文化科普宣傳活動，開發(fā)一批科學、規(guī)范、普及性強的中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品，探索建立一個文化科普工作的長效機制。
    （二十三）進一步推進中醫(yī)藥機構文化建設。繼續(xù)做好中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設試點工作，研究制定中醫(yī)藥教育、產(chǎn)業(yè)機構文化建設指導意見，適時開展中醫(yī)藥文化建設經(jīng)驗交流活動。
    （二十四）加強中醫(yī)藥新聞宣傳工作。加大新聞發(fā)布工作力度，深入開展中醫(yī)藥新聞宣傳，正確引導輿論。加強與各地信息的溝通，及時了解和宣傳各地中醫(yī)藥工作的重要進展。加大對中醫(yī)藥行業(yè)先進集體、先進人物的宣傳力度。 
    七、推進中醫(yī)藥法制化、標準化、規(guī)范化建設
    （二十五）進一步推動中醫(yī)藥法制建設。加快中醫(yī)藥立法進程，開展立法中重點難點問題的研究，抓緊完成《中（傳統(tǒng)）醫(yī)藥法》草案和說明的起草，配合衛(wèi)生部盡早上報國務院。做好中醫(yī)藥行業(yè)法制宣傳教育和“五五”普法總結驗收工作。
    （二十六）加快推進中醫(yī)藥標準化工作步伐。推動中醫(yī)藥標準體系構建，繼續(xù)做好中醫(yī)藥名詞術語、服務規(guī)范等國家標準的制修訂任務，推進中醫(yī)各科常見病證診療指南和中醫(yī)診療技術操作規(guī)范的研究制定。加強中醫(yī)藥標準化支撐體系建設，加強中醫(yī)藥標準化人才特別是國際標準化后備人才的培養(yǎng)。
    （二十七）加強中醫(yī)藥監(jiān)督工作。進一步規(guī)范中醫(yī)類別醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為。加強對中醫(yī)醫(yī)療機構和中醫(yī)醫(yī)療服務質量安全的監(jiān)管。繼續(xù)開展虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告監(jiān)測和查處工作，完善中醫(yī)醫(yī)療廣告出證查詢系統(tǒng)等管理措施。嚴厲打擊假冒中醫(yī)名義的非法行醫(yī)行為。加強中醫(yī)藥監(jiān)督工作的基礎條件建設，完善有關規(guī)章制度，開展從事中醫(yī)藥監(jiān)督工作人員的專業(yè)知識和相關法律法規(guī)培訓。
    八、繼續(xù)深化中醫(yī)藥對外交流與合作
    （二十八）制定實施新時期中醫(yī)藥對外交流與合作中長期規(guī)劃。繼續(xù)加強與世界衛(wèi)生組織合作，促進“傳統(tǒng)醫(yī)學決議”各項任務的落實。進一步加強與聯(lián)合國教科文組織合作，力爭將中醫(yī)藥納入世界非物質文化遺產(chǎn)和世界記憶遺產(chǎn)代表作名錄。認真籌備開好國際標準化組織中醫(yī)藥技術委員會（ISO/TC249）第一次會議。提出中醫(yī)藥國際標準制定的重點領域，推動我國中醫(yī)藥標準向國際標準轉化。配合世界衛(wèi)生組織做好國際疾病分類代碼（ICD—11）傳統(tǒng)醫(yī)學部分的研究制定工作。建設好中國—東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥合作長效機制。繼續(xù)加強與非洲的傳統(tǒng)醫(yī)藥合作，推動中醫(yī)藥治療艾滋病、控瘧等項目的落實。加強政府間雙邊合作，落實各項合作協(xié)議。加強和指導民間中醫(yī)藥國際交流與合作。
    （二十九）推動中醫(yī)藥對外文化交流，組織好中醫(yī)藥海外文化巡展系列活動。協(xié)調有關部門，制定實施促進中醫(yī)藥服務貿(mào)易發(fā)展的政策措施，開展中醫(yī)藥服務貿(mào)易試點工作。深化中醫(yī)藥貿(mào)易便利化工作，在中醫(yī)藥服務貿(mào)易談判中發(fā)揮積極作用，破除有關技術壁壘。逐步完善中醫(yī)藥對外交流與合作的支撐體系，加強基地和人才隊伍建設。
    （三十）進一步推動與港澳臺地區(qū)的交流與合作。抓好內地與港澳合作協(xié)議的落實。促進“兩岸搭橋專案”中醫(yī)藥領域的合作，建設好兩岸中醫(yī)藥穩(wěn)定的交流平臺，促進兩岸中醫(yī)藥實質性項目合作。
    九、科學編制中醫(yī)藥發(fā)展“十二五”規(guī)劃
    （三十一）根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新要求，全面總結“十一五”規(guī)劃實施情況，開展重大問題的研究，確定“十二五”中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的基本目標、重點任務、主要措施及項目需求。同時，做好中醫(yī)藥規(guī)劃與總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃的銜接，將中醫(yī)藥內容更多地納入總體規(guī)劃和衛(wèi)生專項規(guī)劃。
    （三十二）加強重大項目的設計和篩選論證工作，加強與各級政府和有關部門的溝通協(xié)調，將中醫(yī)藥重大項目納入國家和各地總體規(guī)劃重點支持項目。參與做好中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和實施工作。
十、全面加強中醫(yī)藥隊伍自身建設
    （三十三）大力加強行業(yè)精神文明建設。深入開展職業(yè)道德教育，完善醫(yī)德醫(yī)風教育制度，總結推廣各地在加強行風建設方面的經(jīng)驗。弘揚大醫(yī)精誠的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚救死扶傷的人道主義精神和無私奉獻精神，繼續(xù)開展向先進典型的學習活動。
    （三十四）抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。認真貫徹中紀委十七屆五次全會精神。加強中醫(yī)藥系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設，重點解決群眾反映的突出問題。深入開展反腐倡廉經(jīng)常性教育，繼續(xù)深入治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂，加強對項目和資金的監(jiān)管，堅決糾正行業(yè)不正之風。
    （三十五）繼續(xù)開展創(chuàng)建學習型組織、服務型機關、和諧團隊活動。加強學習，開闊視野，結合中醫(yī)藥改革發(fā)展的實踐，提高科學領導中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的能力和水平。加強中醫(yī)藥信息和政務公開工作。進一步更新思想觀念、調整工作思路、提高工作效率、轉變工作作風，深入基層，貼近群眾，開展調查研究，了解和掌握真實情況，不斷增強服務意識，進一步營造團結和諧、奮發(fā)有為的環(huán)境和氛圍。