國中醫藥發〔2004〕12號

2004年中醫藥工作要點

　　2004年中醫藥工作的總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，抓緊落實吳儀副總理在2004年全國中醫藥工作會議講話中提出的各項工作任務，樹立以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，深化改革，求真務實，以維護和增進人民健康為目標，以加強中醫藥應對突發公共衛生事件能力建設、農村中醫藥工作和重大疾病防治為重點，認真貫徹落實《中華人民共和國中醫藥條例》，繼續實施科技興業、人才強業、依法治業和走向世界四個基本戰略，努力推動中醫藥事業的發展進入一個新的階段。

　　一、努力發揮中醫藥在國家公共衛生體系中的作用，提高中醫藥應對突發公共衛生事件的能力

　　加強政策與策略研究，積極探索中醫藥參與公共衛生服務體系建設的途徑和方式，以及提高中醫藥應對突發公共衛生事件水平的有效機制。貫徹落實《全國中醫藥系統應對突發公共衛生事件工作方案》，積極參與預警指揮體系、疾病預防控制體系、醫療救治體系和公共衛生信息網絡體系的建設，建立健全中醫藥參與應對突發公共衛生事件工作機制。各地應結合本地情況，建立應急中醫藥救治專業技術隊伍和專家指導小組，或在建立應對突發公共衛生事件醫療救治專業技術隊伍時，確保一定數量的中醫藥專業技術人員參加，緊急狀態下接受衛生行政部門統一調度。地市級以上要建立應急救治中醫藥專家庫（組），在緊急狀態下，為應對突發公共衛生事件提供中醫藥專業技術指導。加強對相關中醫藥救治專業技術人員進行突發公共衛生事件的培訓。

　　在突發公共衛生事件醫療救治體系建設中，有條件的地區，可根據需要選擇具備傳染病收治條件的中醫醫院建立中西醫結合傳染病病區，有條件的中醫醫院可設立符合要求的傳染病門診和隔離留觀室，對已成為當地緊急救援中心的中醫醫院，要進一步加強建設，提高應急救治能力。鼓勵和支持中醫醫院進入當地緊急救援網絡，鼓勵和支持將各級中醫醫院急診科（室）納入當地應對突發公共衛生事件急救網絡加強建設，鼓勵和倡導各級傳染病醫院設立中醫科和中醫、中西醫結合病房。

　　認真做好應急救治科研工作。在全國建立中醫藥應對突發公共衛生事件的科研協作網絡。各地應積極建立中醫藥應對突發公共衛生事件科研工作的長效機制，按照平戰結合的原則，認真開展中醫急癥學術研究，培養建立一支中醫藥應急救治科研隊伍。

　　提高中醫藥參與公共衛生服務水平，抓好重大疾病的防治工作。按照總體部署，進一步做好非典的防治工作，認真落實國家中醫藥管理局制定的《2003—2004年度全國中醫藥系統防治傳染性非典型肺炎工作方案》。針對今年全國部分地區禽流感疫情發生的特點，配合有關部門積極做好人群高致病性禽流感疫情的預防控制工作，開展有效的中醫藥預防方案研究和防治中藥的藥效篩選實驗及安全性評價研究，制定中醫藥防治的技術指導方案。發揮中醫藥在艾滋病防治工作中的作用，在河南等5省開展中醫藥治療艾滋病的試點工作，并組織開展中醫藥防治艾滋病的科學研究，建立中醫藥防治艾滋病的技術隊伍。認真落實中醫藥事業“十五”計劃中提出的重大疾病防治任務，注重加強對中醫藥治療有特色和優勢的病種的研究，加強中醫、中西醫結合防治病毒性肝炎，開展惡性腫瘤、心腦血管疾病、老年性疾病等重大疾病中醫藥防治和研究。注重加強資源的整合，組織全國性協作和攻關，力爭在一些重大疾病防治方面取得突破。

　　二、加強新形勢下農村中醫藥工作，更好地為農民健康服務

　　按照《關于進一步做好新型農村合作醫療試點工作的指導意見》，積極參與新型農村合作醫療制度的試點工作，認真研究并制定發揮中醫藥作用的相關政策措施。國家中醫藥管理局要在浙江、湖北、云南、吉林4省中各選1個縣組織工作研究組，各地也要及時總結經驗。

　　繼續落實《中國農村初級衛生保健發展綱要（2001～2010年）》。各地要在以前工作的基礎上，認真總結經驗，制定可行措施，加強檢查引導，確保有關中醫藥工作指標按計劃完成。

　　根據衛生部和國家中醫藥管理局提出的《關于進一步加強農村中醫藥工作的意見》，各地要制定符合本地實際的縣級中醫醫院基本設施配置標準，加快開展中醫藥服務所必需的基礎設施的改造和建設。要根據衛生部和國家中醫藥管理局制定的《鄉鎮衛生院中醫藥服務管理基本規范》，結合本地區實際，制定實施細則，切實強化鄉村兩級衛生機構中醫藥服務功能。繼續開展農村中醫藥適宜技術推廣工作，認真總結交流試點地區經驗。各地要按照國家中醫藥管理局《關于農村中醫藥人才培養和隊伍建設的實施意見》提出的指導思想、工作目標、主要任務等，狠抓落實。國家中醫藥管理局要組織制定《鄉村醫生應具備中醫藥知識與技能基本標準》、《鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓大綱》、《中醫藥知識結構為主的鄉村醫生在崗培訓基本要求》等，推進鄉村醫生的培訓工作。繼續做好農村在職、在崗中醫藥人員學歷教育試點，并及時總結經驗。組織制作一批農村常見病、多發病的中醫藥防治多媒體課件。與教育部門研究制定面向農村中醫大專人才的培養方案。各地要組織城市對口支援農村，執行城市中醫院醫生在晉升主治醫師和副主任醫師前，到縣或鄉中醫醫療機構工作半年至1年的規定。年內，國家中醫藥管理局將組織召開全國農村中醫藥工作經驗交流會。

　　三、積極參與城市醫療衛生服務體制改革，努力提高中醫醫療服務質量和水平

　　認真貫徹《關于城鎮醫藥衛生體制改革的指導意見》，落實國家在城鎮醫藥衛生體制改革、實施區域衛生規劃、發展城市社區衛生服務等各項工作中扶持和促進中醫藥事業發展的各項政策和措施。對于已經實行的“病人選醫生”、“住院費用清單”、“醫療服務、藥品價格公示”等改革措施，要進一步完善。繼續做好藥品集中招標采購工作，規范中醫醫療機構藥品采購行為。

　　積極參與城市醫療衛生服務體制改革，繼續探索中醫醫療機構內部運行機制改革。引入競爭機制，建立有效的制約和激勵機制。加快推行和規范人員聘用制度，逐步實現由身份管理向崗位管理的轉變。要進一步深化中醫醫療機構分配制度改革，逐步建立以按崗、按貢獻取酬為主要形式的自主靈活的分配機制。各地要加強對中醫醫院的監督管理，開展對中醫醫院質量、安全、服務、績效的評估，不斷提高中醫醫院服務水平。

　　大力實施品牌戰略，把名院、名科、名醫的文章做大，擴大中醫藥的社會影響，提高中醫醫療服務能力，努力滿足人民群眾的中醫醫療服務需求。要認真總結中醫醫院建設經驗，研究新時期中醫醫院建設發展的政策措施，切實建設好一批代表行業水平、具有可持續發展能力的現代化中醫醫院。各級各類中醫醫院都要加強重點專科建設，完善建設發展規劃，增加投入，加強管理，不斷提高，穩步發展，使之真正成為醫院中管理規范、技術水平高、中醫特色明顯、服務質量優良、創新能力強的支柱科室。改進評估辦法，做好國家中醫藥管理局重點專科（專病）建設項目的中期評估工作，推動國家中醫藥管理局重點專科（專病）建設項目健康發展。

　　貫徹落實衛生部和國家中醫藥管理局下發的《社區衛生服務中心中醫藥服務管理基本規范》，不斷豐富中醫藥服務項目內容，積極探索中醫藥融入社區衛生服務的途徑和方法。鼓勵中醫醫療機構與社區衛生服務機構開展多種形式的聯合，發展社區衛生中醫藥服務。鼓勵社會力量開展社區衛生中醫醫療服務或投資興辦中醫醫療機構。加強社區衛生服務人員中醫藥知識的培訓和中醫藥人才隊伍建設。繼續做好與衛生部、民政部聯合開展的全國社區衛生服務中醫藥示范區創建活動。

　　四、實施科技興業、人才強業戰略，促進中醫藥事業健康持續發展

　　結合中醫藥現代化科技發展戰略研究、中藥現代化產業推進和國際化戰略研究的成果，積極參與國家科技中長期規劃的制定。深入開展中醫現代化發展戰略研究，提出中醫現代化發展方向、發展思路、戰略目標、重點任務和實施步驟。加強中醫基礎理論創新研究。啟動并實施2003年國家重點基礎研究計劃（973）項目“證候規劃與疾病、方劑相關的基礎研究”；做好2004年973項目“針灸經絡理論研究”的論證和立項工作；在2004～2005年國家中醫藥管理局中醫藥科技專項中加強運用傳統方法對證候、臟象、經絡、方劑、治則、治法等基礎理論的研究。在原《中醫藥基礎研究提綱》和《中醫臨床研究提綱》基礎上，制定《中醫藥基礎研究綱要》、《中醫臨床研究綱要》。繼續貫徹落實《中藥現代化發展綱要》。加強中醫藥知識產權保護的對策研究。

　　進一步加強中醫藥科技基礎條件平臺建設。積極探索中醫藥研究室建設的模式和方法，繼續推行中醫藥科研實驗室分級管理工作。國家中醫藥管理局年內將召開中醫藥科技管理體制改革經驗交流會，繼續推動科技管理體制和內部運行機制的改革。

　　加強中醫藥科技評價工作。在科技管理工作中，積極貫徹落實《關于改進科學技術評價工作的決定》和《科學技術評價方法》，改進科技項目的立項論證、過程管理、總結驗收的方法，做好國家和局重點項目的結題驗收工作。研究建立中醫藥科技成果評價方法和評估體系，做好科技成果的總結評價。重點安排好2004～2005年國家中醫藥管理局科學研究專項。加強中醫瘟疫理論和臨床的研究。繼續做好重大科技項目的論證工作。

　　認真貫徹全國人才工作會議精神，加強對中醫藥行業人才培養的規劃工作。以培養、造就一批名醫、一批優秀學科帶頭人、一批優秀中醫藥管理者為目標，認真實施好“優秀中醫臨床人才研修項目”，保證全國第三批老中醫藥專家學術經驗繼承工作的順利實施，加強對中醫藥管理人員的培訓。認真總結中醫藥遠程學歷教育的經驗和問題，強化過程管理，確保教學質量。加強對中醫藥繼續教育項目實施效果評估，充分發揮繼續教育項目的作用。加強對中醫藥高等院校教育改革的指導，制定中醫藥相關教育標準，繼續做好各級各類中醫藥教材的編寫工作，對已出版使用的教材進行質量評估。總結推廣“面向21世紀高等中醫藥教學內容與課程體系改革”研究成果，鼓勵中醫藥教育教學不斷創新。認真做好中醫藥重點學科建設的中期評估，抓好西部地區中醫藥重點扶持學科建設，促進中醫藥事業健康持續發展。

　　加強中醫藥知識的宣傳普及工作。針對不同地域和人群的特點，采用群眾喜聞樂見的形式，深入向人民群眾宣傳中醫藥文化的內涵，宣傳中醫藥防病治病的理念、知識和作用，提高中醫藥科學知識宣傳普及的質量與實效。加強中醫藥宣傳隊伍、網絡和信息源建設。宣傳名院、名科、名醫，增強品牌效應。

　　五、加強中醫藥對外交流與合作，推動中醫藥更廣泛地走向世界

　　深入貫徹落實2003年全國中醫藥對外交流與合作會議精神，按照《國家中醫藥管理局關于進一步落實〈中醫藥對外交流與合作十年規劃〉的指導意見》要求，進一步發展對外聯系網絡，提高交流與合作的質量和效益，完善和加強涉外法規及標準化建設。進一步加強宏觀管理，嚴格外事紀律，保證中醫藥國際交流與合作的健康、有序發展。繼續加強與世界衛生組織交流和合作，積極實施世界衛生組織提出的傳統醫學戰略，并擴大在傳統醫藥的立法、參與公共衛生體系建設、防治重大疾病、技術標準制訂和質量控制等方面的交流與合作。實施“走出去”戰略，積極鼓勵和支持中醫藥在外辦醫辦學，加強為境外培養培訓中醫藥人才工作。充分發揮世界中醫藥學會聯合會和世界針灸學會聯合會等民間組織作用，支持召開第三屆國際傳統醫藥大會。

　　進一步加強與香港、澳門特別行政區和臺灣地區的交流與合作,積極開展兩岸學術交流與合作。

　　六、繼續加強中西醫結合和民族醫藥工作

　　認真貫徹《關于進一步加強中西醫結合工作的指導意見》，推進各項工作的進展。加強重點中西醫結合醫院建設，將其納入醫療質量監測系統。各地要加強對中西醫結合醫院質量與績效的評估，強化監督管理。加強交流與協作，推進單病種中西醫結合臨床診療規范的研究。

　　進一步加強民族醫醫院內涵建設，努力改善民族醫醫院辦院條件，提高民族醫醫療服務水平。深入開展民族醫重點專科（專病）建設，促進民族醫診療技術水平的提高。加強民族醫藥人才培養，繼續抓好教材建設，開展民族醫藥臨床經驗繼承工作。繼續做好民族醫藥文獻整理研究。各地要結合當地實際，組織民族醫適宜技術的篩選與推廣。開展全國民族醫藥基本情況的調研工作，為更好地規劃民族醫藥發展提供依據。

　　七、推進中醫藥依法治業，加強行業監督管理

　　繼續做好《中醫藥條例》的學習宣傳和貫徹落實，抓緊制定《中醫藥教育機構臨床教學基地標準》、《中醫藥教育機構設置標準》、《全科醫師應具備中醫藥知識與技能基本標準》、《鄉村醫生應具備中醫藥知識與技能基本標準》等配套文件。開展《中醫藥條例》實施一周年的執法監督檢查工作。已出臺地方中醫藥法規的省份要做好與國務院有關行政法規的銜接工作。

　　加強《行政許可法》的學習和宣傳，切實做好行政審批項目的清理和處理工作。按照國務院要求全面清理中醫藥行政許可項目、行政許可規定和規范性文件。進一步轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，加強宏觀管理和政策研究，創新管理方式，推行政務信息公開。加強對中醫藥社會團體的管理，積極發揮中醫藥社會團體和中介機構的作用。

　　推進中醫藥標準化、規范化建設。以規范中醫醫療行為、加強市場監管和提高中醫藥醫療質量、服務水平為重點，加強中醫藥國家標準、行業標準的研究制定。制定《中醫藥標準化建設規劃》，組建中醫藥標準審定委員會，開展一批標準化研究項目，制定和修訂一批中醫藥標準，逐步形成若干個能夠承擔標準化研究和制定工作的基地。

　　加強中醫醫療市場的監管。在衛生監督體制改革中，探索中醫藥執法監督的形式。切實履行好《執業醫師法》、《中醫藥條例》等法律法規所賦予的職責。嚴格中醫醫療機構、人員、技術準入的管理，清理和取締各種形式的非法中醫醫療活動，會同有關部門進一步加強中醫醫療廣告的管理。

　　八、加強中醫藥行業作風建設

　　進一步加強中醫藥行風建設，廣泛開展法制宣傳、職業紀律和職業道德教育，大力弘揚廣大中醫藥醫務人員在抗擊非典斗爭中表現出的高尚品質和道德情操，大力提倡踏踏實實、科學嚴謹的優良學風和工作作風。加強監督檢查，嚴肅行業紀律，堅決查處藥品回扣、“開單提成”和索要、收受“紅包”等違紀違法行為。建立和完善各項監督制約機制，全面落實糾風工作責任制，建立對醫療行為和醫療服務質量的定期監督稽查制度。進一步規范中醫醫療機構藥品集中招標采購和醫療服務收費行為。切實改善服務態度，提高服務質量，控制醫藥費用，減輕群眾負擔，力爭使中醫藥行風有明顯好轉。