【釋義】 本條是關(guān)于在中藥材種植過(guò)程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥行為的法律責(zé)任。

 

　　在法律制定過(guò)程中，有的意見(jiàn)提出，中藥材質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到中醫(yī)的療效，關(guān)系到中醫(yī)藥的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中藥材種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，禁止在中藥材種植過(guò)程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥，確保中藥材質(zhì)量安全。同時(shí)，對(duì)違反這一要求的行為應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。因此，本法第22條規(guī)定，禁止在中藥材種植過(guò)程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥，本條對(duì)違反這一規(guī)定，在中藥材種植過(guò)程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥的行為規(guī)定了法律責(zé)任。

 

　　本條規(guī)定的違法行為是指在中藥材種植過(guò)程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥的行為。在中藥材種植過(guò)程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，可能導(dǎo)致中藥材農(nóng)藥殘留超標(biāo)，影響中藥材質(zhì)量，甚至危害病人的身體健康。因此，本法第22條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，嚴(yán)格管理農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用，禁止在中藥材種植過(guò)程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥，支持中藥材良種繁育，提高中藥材質(zhì)量。

 

　　本條規(guī)定的法律后果有兩層含義：一層含義是在一般情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。“有關(guān)法律、法規(guī)”主要包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》。這些法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)藥的使用提出了要求，并對(duì)違反要求的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

 

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對(duì)包括中藥材在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中安全使用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品作了規(guī)定。其第22條規(guī)定，要求縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。第25條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的規(guī)定，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，防止危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。第46條規(guī)定，使用農(nóng)業(yè)投入品違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

 

　　《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)藥的使用作了明確規(guī)定。其第27條規(guī)定，使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全、合理使用的規(guī)定，按照規(guī)定的用藥量、用藥次數(shù)、用藥方法和安全間隔期施藥，防止污染農(nóng)副產(chǎn)品。劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲(chóng)，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。第40條規(guī)定，不按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定使用農(nóng)藥的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)所造成的危害后果，給予警告，可以并處3萬(wàn)元以下的罰款。

 

　　根據(jù)本法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在中藥材種植過(guò)程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥情節(jié)不嚴(yán)重的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)所造成的危害后果，給予警告，可以并處3萬(wàn)元以下的罰款。

 

　　另一層含義是情節(jié)嚴(yán)重的，除給予警告、罰款外，還可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。這里的“拘留”是行政拘留。需要注意的是，本條規(guī)定的違法主體既可以是單位，也可以是個(gè)人。對(duì)于單位，拘留的對(duì)象是直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員；對(duì)于個(gè)人，如農(nóng)民，屬于“其他直接責(zé)任人員”的范疇，也可以適用拘留。