國衛(wèi)家庭發(fā)〔2015〕58號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、工商行政管理局（市場監(jiān)督管理部門）、食品藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥管理局、婦聯(lián)，各軍區(qū)、各軍兵種、各總部計劃生育領導小組辦公室、武警部隊計劃生育領導小組辦公室：
    為加大出生人口性別比綜合治理工作力度，確保完成“十二五”規(guī)劃目標，國家衛(wèi)生計生委、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部、武警部隊后勤部、中華全國婦女聯(lián)合會決定聯(lián)合開展全國整治“兩非”專項行動。現(xiàn)將實施方案印發(fā)給你們，請認真組織實施。
    聯(lián)系人：國家衛(wèi)生計生委家庭司  李雪婷  石雅茗
    電  話：（010）62030609  62030756??????
 

國家衛(wèi)生計生委             國家工商行政管理總局
國家食品藥品監(jiān)督管理總局  國家中醫(yī)藥管理局
總后勤部衛(wèi)生部            武警部隊后勤部
中華全國婦女聯(lián)合會

2015年4月24日

整治“兩非”專項行動實施方案

    為貫徹落實國務院領導同志關于加大查處和打擊“兩非”（非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠）力度、定期開展專項行動的指示精神，綜合治理出生人口性別比偏高問題，國家衛(wèi)生計生委等7部門決定在全國開展整治“兩非”專項行動。
    一、工作目標?
    貫徹落實中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，加大出生人口性別比綜合治理工作力度，嚴厲打擊“兩非”違法行為，確保完成“十二五”期末全國出生人口性別比下降至115以下的目標任務，為促進出生人口性別結構平衡創(chuàng)造條件。
    （一）查處一批“兩非”案件。開展專項整治行動，集中力量查處一批“兩非”案件，重點突破并曝光一批大案要案，依法嚴肅處理涉案單位和有關人員，在全社會產生震懾作用，防止“兩非”行為蔓延。
    （二）普及相關法律法規(guī)。加大《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國母嬰保健法實施辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》等有關禁止“兩非”法律法規(guī)的宣傳。
    （三）完善長效工作機制。針對“兩非”行為出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步完善出生人口性別比綜合治理體系，落實相關部門職責，推進形成部門協(xié)調、區(qū)域協(xié)作的長效工作機制，構建全國出生人口性別比綜合治理“一盤棋”格局。
    二、重點任務
    （一）嚴肅查處醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育技術服務機構及其人員的“兩非”行為。加強對醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育技術服務機構及其工作人員的監(jiān)管，加大對醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育技術服務機構及其工作人員從事“兩非”行為的查處力度；對醫(yī)務人員加強禁止“兩非”法律法規(guī)的宣傳教育，禁止泄露孕婦私人信息。
    （二）嚴肅查處“黑診所”和游醫(yī)等從事“兩非”的行為。以出生人口性別比長期嚴重偏高的縣（市、區(qū)）為重點，嚴厲打擊從事“兩非”的“黑診所”和游醫(yī)等非法機構和人員。
    （三）嚴肅查處“兩非”中介。重點查處以張貼小廣告和通過互聯(lián)網、即時通訊工具發(fā)布信息等方式拉“業(yè)務”，以及以合法注冊的企業(yè)為掩護，開展“兩非”中介業(yè)務的行為。
    （四）嚴厲打擊采血鑒定胎兒性別行為。嚴格按照國家衛(wèi)生計生委等14部門《關于加強打擊防控采血鑒定胎兒性別行為的通知》（國衛(wèi)家庭發(fā)〔2014〕90號）的要求，加強涉及采血鑒定胎兒性別的廣告、中介、采血、運輸、出境等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推動各部門落實綜合治理職責，共同打擊防控采血鑒定胎兒性別行為。
    （五）加強可用于胎兒性別鑒定器械和終止妊娠藥品的監(jiān)管。嚴肅查處醫(yī)療器械生產經營企業(yè)將超聲診斷儀、染色體檢測專用設備等醫(yī)療器械銷售給無購買使用資質的機構或者個人的違法行為。嚴肅查處零售藥店和通過互聯(lián)網銷售終止妊娠藥品的行為。加強對相關網絡信息廣告的監(jiān)管，嚴肅處理違法違規(guī)的相關機構和人員。
    （六）建立“兩非”違法機構及人員數(shù)據(jù)庫。完善全國“兩非”案件信息管理系統(tǒng)使用通報制度，促進系統(tǒng)規(guī)范應用。構建“兩非”違法機構及人員數(shù)據(jù)庫，收集相關違法違規(guī)信息，加強對重點機構和人員的監(jiān)管。將因“兩非”行為被吊銷、被關閉的企業(yè)及其法定代表人通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)予以公示，在市場準入、政府采購、工程招投標、授予榮譽稱號等方面依法予以限制或禁入。
    三、職責分工
    全國整治“兩非”專項行動由國家衛(wèi)生計生委牽頭，會同國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部、武警部隊后勤部、全國婦聯(lián)共同組織開展。各相關部門工作職責分工如下：
    （一）衛(wèi)生計生部門。負責起草專項行動實施方案，定期召集工作協(xié)調會，研究和安排相關工作；加強對各級各類醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育技術服務機構的管理，嚴厲打擊非法行醫(yī)，做好孕情管理工作；會同工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、中醫(yī)藥、婦聯(lián)等部門聯(lián)合查處“兩非”案件，依法對發(fā)生“兩非”行為的醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育技術服務機構及有關責任人進行嚴肅處理；向本級政府和上級主管部門報告工作進展情況；組織開展宣傳活動，及時向社會發(fā)布相關信息。
    （二）工商行政管理（市場監(jiān)督管理）部門。負責依法查處“兩非”廣告；配合相關部門對違規(guī)經營相關醫(yī)療器械和藥品的企業(yè)依法嚴肅處理；配合有關部門，對以合法注冊為掩護，開展“兩非”中介業(yè)務的企業(yè)，依法予以嚴肅查處；將因從事“兩非”違法行為被依法吊銷、關閉的企業(yè)及其法定代表人在企業(yè)信用信息系統(tǒng)予以公示。
    （三）食品藥品監(jiān)管部門。加強對終止妊娠藥品及可用于胎兒性別鑒定相關醫(yī)療器械銷售單位的監(jiān)管，完善相關制度，依據(jù)有關規(guī)定對違法經營的企業(yè)和個人進行嚴肅處理。
    （四）中醫(yī)藥管理部門。負責對各級中醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院和中醫(yī)門診等機構進行監(jiān)管，查處“兩非”行為。
    （五）婦聯(lián)組織。發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢，依托“建設法治中國·巾幗在行動”、尋找“最美家庭”等工作載體和婦聯(lián)自有媒體陣地，加強法治宣傳教育，引導廣大婦女自覺抵制“兩非”行為，依法維護自身權益，營造全社會關愛女孩、尊重和保障婦女權益、促進男女平等的良好氛圍。
    （六）解放軍、武警部隊衛(wèi)生部門。加強與地方政府的密切配合，參照本方案同步開展本系統(tǒng)整治“兩非”專項行動。
    四、進度安排
    （一）動員部署階段（2015年4月）。國家衛(wèi)生計生委、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部、武警部隊后勤部、全國婦聯(lián)聯(lián)合召開電視電話會議，對專項行動進行安排部署，全面啟動全國整治“兩非”專項行動。各地按照本方案要求，結合當?shù)貙嶋H制定具體實施方案；成立領導小組及辦公室，啟動整治“兩非”專項行動。
    （二）集中整治階段（2015年5-10月）。各地集中查處“兩非”案件，依法嚴肅處理涉案單位及有關責任人；對各級各類醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育技術服務機構和相關醫(yī)療企業(yè)、藥品的銷售、使用單位進行全面檢查，建立和完善相關工作機制和管理制度；協(xié)調新聞媒體開展系列宣傳活動；及時匯總、通報全國各地專項行動進展情況。
    （三）督查評估階段（2015年10-11月）。國家衛(wèi)生計生委、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部、武警部隊后勤部、全國婦聯(lián)抽調有關人員聯(lián)合組成若干督查組，對部分省（區(qū)、市）整治“兩非”專項行動進行督查評估。各地相關部門將該項工作納入年度工作考核評估內容。
    五、具體要求
    （一）高度重視，加強組織領導。各地各部門要充分認識開展全國整治“兩非”專項行動對實現(xiàn)“十二五”時期出生人口性別比下降目標、促進人口長期均衡發(fā)展的重要意義。根據(jù)全國整治“兩非”專項行動實施方案，結合各地實際，制定切實可行的具體實施方案，成立由衛(wèi)生計生行政部門牽頭、相關部門參加的專項行動組織機構，健全部門聯(lián)動工作機制，科學謀劃，精心組織，做到責任、目標、重點任務和時間進度明確，形成部門配合、區(qū)域協(xié)作、齊抓共管、綜合治理的局面。
    （二）突破難點，加大“兩非”案件查處力度。各地要發(fā)揮各部門資源優(yōu)勢，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，組織本系統(tǒng)相關單位和人員參加專項行動；加強信息核查，設立投訴舉報電話，建立有獎舉報和區(qū)域信息通報制度；完善區(qū)域協(xié)作機制，通過多部門聯(lián)動執(zhí)法，解決“兩非”線索發(fā)現(xiàn)難、調查取證難、人員處理難的問題；對群眾反映和調查發(fā)現(xiàn)的案件線索，認真核實，涉嫌構成犯罪的，移交公安部門立案偵查，重大案件提交上級公安部門督辦，依法嚴肅查處涉案單位及有關責任人，確保專項行動取得扎實效果。
    （三）加大宣傳力度，充分發(fā)揮警示教育和震懾作用。各地要積極組織協(xié)調當?shù)貓罂V播、電視、互聯(lián)網等大眾傳媒，通過開設宣傳專欄、制作專題宣傳片、進行專家訪談、涉案人員現(xiàn)身說法等多種形式，及時報道專項行動進展，曝光“兩非”典型案件，通報有關機構和人員受到處罰的情況，營造打擊“兩非”的輿論氛圍，震懾犯罪分子，引導廣大群眾自覺抵制“兩非”行為。