國中醫藥機黨辦〔2006〕9號 

各直屬單位黨委（總支、支部），局機關各支部：
    國家中醫藥管理局直屬機關2006年黨建工作紀檢工作會議于2006年2月16日至17日召開。衛生部副部長、局黨組書記、局長佘靖同志出席開幕式并作重要講話。局黨組成員、副局長、局直屬機關黨委書記李大寧同志作會議總結講話。中央紀委駐衛生部紀檢組第三室領導同志也出席了會議。現將佘靖同志在會議開幕式上的講話、李大寧同志的總結講話、局直屬機關黨委常務副書記楊銳同志代表黨委所作的工作報告印發給你們，請結合《國家中醫藥管理局直屬機關2006年黨建工作要點》（國中醫藥機黨辦〔2006〕8號）和本部門本單位工作實際，認真貫徹落實。

                       國家中醫藥管理局直屬機關黨委
                          二○○六年二月二十四日

鞏固深化先進性教育活動成果加強局機關和直屬單位黨的工作為穩步推進中醫藥改革與發展提供堅強保障
——在國家中醫藥管理局直屬機關2006年黨建工作紀檢工作會議上的講話
衛生部副部長、國家中醫藥管理局黨組書記、局長  佘靖
（2006年2月16日）

同志們：
    我們今天召開局直屬機關黨建工作紀檢工作會議，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持科學發展觀，總結2005年的黨建和紀檢工作，部署今年的工作，這是一次非常重要的會議。
    去年，局直屬機關黨委和各級黨組織圍繞中心、服務大局，切實加強黨的建設，特別是按照黨中央的統一部署，深入開展了保持共產黨員先進性教育活動，取得了顯著成效。通過教育活動，廣大黨員堅定了理想信念，增強了廉潔自律意識，素質有了新的提高，基層黨組織增強了凝聚力和戰斗力，加強了機關黨的思想、組織、作風和制度建設，推進了中醫藥事業的新發展。這些成績的取得是同志們按照中央的要求共同努力的結果，在此我代表黨組向同志們表示親切的問候并致以崇高的敬意！
    剛才楊銳同志和王先鋒同志分別代表局直屬機關黨委和局直屬機關紀委作了全面的報告，希望大家認認真真的抓落實。下面，我談幾點意見。
    一、認真學習貫徹十六屆五中全會精神，堅持科學發展觀，加強局機關和直屬單位的黨建工作
    今年是實施“十一五”規劃的開局之年，局機關和直屬單位黨的建設面臨著新的形勢和任務。我們一定要從加強黨的執政能力建設和先進性建設、提高黨員干部隊伍素質、推進中醫藥改革與發展、為人民健康服務的高度，進一步提高做好局機關和直屬單位黨的工作重要性的認識，增強使命感與責任感，努力開創黨建工作的新局面。
    首先，要進一步加強學習，正確領會和全面把握科學發展觀基本內涵。當前和今后相當長的一個時期內，局機關和直屬單位各級黨組織思想政治工作和紀律教育的一項重要任務，就是要組織黨員干部認真學習、貫徹、落實十六屆五中全會精神和科學發展觀。科學發展觀是我黨理論創新的重大成果，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的繼承和發展，是黨和國家從新時期新階段的實際出發提出的統領經濟社會發展全局的重大戰略思想，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。我們要通過領會和把握科學發展觀的基本內涵，加深對黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，進一步堅定走有中國特色社會主義道路的信念。要盡職盡責，樹立更高的學習標準，采取多種形式加強學習、組織學習、加強宣傳。學習要堅持理論聯系實際，努力踐行科學發展觀。要在科學發展觀的指導下加強和改進黨建工作。要認真分析和正確把握本單位黨建工作的現狀與責任、業務工作的特點與要求、事業發展的機遇與挑戰，正確把握影響本單位改革發展的各種利弊因素，堅持以人為本的思想，抓好思想教育，改進思想政治工作，創新工作方法，增強黨組織的戰斗力，推動政府職能轉變，改善政府工作，提高依法行政的能力和全心全意為人民服務的水平。還要在科學發展觀的指導下，穩步推進中醫藥改革與發展工作，著力解決改革發展中出現的突出問題。必須充分地看到中醫藥發展取得的成績和面臨的機遇，增強自信心和使命感；必須充分地認識中醫藥發展中存在的問題和面臨的挑戰，增強責任感和緊迫感；必須明確中醫藥發展的目的、原則、主要任務和方式；必須堅持繼承創新、深化改革，走突出中醫藥特色優勢的發展之路；必須加強理解與溝通，創造科學、民主、和諧發展的氛圍，采取有效措施積極穩妥地推進中醫藥改革發展各項工作。
    第二，要進一步加強基層黨支部建設，充分發揮基層黨支部的組織優勢和戰斗堡壘作用。基層黨支部是黨建工作的基礎，是我們黨有效發揮凝聚力和戰斗力的主要生力軍。我們一定要抓好基層黨支部建設，使其真正成為貫徹落實科學發展觀、促進中醫藥事業發展的組織者、推動者和實踐者。（1）要加強對基層黨支部書記的培訓，提高支部書記的能力和水平。各級黨組織要總結推廣先進黨支部的經驗，分析支部工作的薄弱環節，加強指導。（2）要適應形勢發展，改進工作方式，活躍支部生活，促進基層黨支部的工作有新的更大的進步。要積極組織開展豐富多彩的有單位特色的主題實踐活動，把對黨員的教育、管理和服務有機結合起來，重點抓好支部民主生活會，積極開展批評與自我批評，加強對先進典型的總結、表彰和宣傳，引導黨員堅持用先進性的標準來要求自己，用在本職崗位中發揮的重要作用和為中醫藥改革發展做出的貢獻來展現自己的價值和追求。要抓好黨員發展工作，特別要注意在高知識群體中發展黨員。（3）要抓好學習型黨支部創建工作，找準黨建工作與中心工作的結合點，在創建過程中不斷積累成功經驗。
    第三，要根據新時期黨建工作和業務工作的特點，切實加強領導班子和干部隊伍建設。做好新時期新階段的黨建工作和中醫藥改革發展各項工作，加強領導班子和干部隊伍建設是關鍵。正像胡錦濤總書記最近在福州考察工作時所強調的那樣，做好改革發展穩定的各項工作，不斷開創事業發展的新局面，必須著力建設一支高素質的干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。當前，局機關和各直屬單位的工作任務十分繁重，面臨的壓力也很大，改革發展過程中也有很多新的問題、新的矛盾出現。局機關和直屬單位各級黨組織要切實加強領導，認真分析領導班子和干部隊伍的特點和存在的問題，結合實際堅持不懈地加強領導班子和干部隊伍建設，努力把各部門各單位領導班子和干部隊伍建設成為政治素質高、領導能力強、朝氣蓬勃的團結戰斗的領導集體。黨政班子要加強團結，密切配合。班子的每位成員都要牢固樹立發展意識、大局意識、責任意識、機遇意識、憂患意識，不斷提高決策能力和領導水平。要做到在任務面前勇于承擔、在困難面前勇于進取、在矛盾面前勇于開拓，更好地組織群眾帶領群眾，矢志不渝地為推進中醫藥事業的發展努力奮斗。
    第四，堅持以人為本，積極做好深入細致的思想政治工作。要堅持以人為本的思想，尊重人、愛護人、關心人，做好深入細致的思想工作，充分調動各方面積極性。要集中大家的智慧，針對改革和現實工作中的矛盾和問題，努力做好群眾工作，探索建立健全順暢反映群眾想法、理順思想情緒、有效化解矛盾、妥善處理問題的有效機制，保證在改革發展過程中各單位的團結穩定。要增強服務意識，機關要面向基層、面向社會，做好服務工作，提高工作效率。要把維護穩定工作作為一項重要的政治任務抓實抓好，鞏固同邪教組織的斗爭成果，為中醫藥改革與發展的各項工作提供堅強有力的政治保障。
    二、堅持圍繞中心、服務大局開展黨的工作，促進黨建與業務工作的有機結合
    圍繞中心，服務大局，是各級基層黨組織開展黨的工作的根本任務，也是我們獲得生機與活力的根本源泉。在今年全國中醫藥工作會議上，我們認真學習十六屆五中全會精神，明確了中醫藥事業發展的目的、原則、主要任務和發展方式：（1）發展中醫藥事業的目的，是滿足人民群眾醫療保健需求，維護人民的健康權益。（2）發展中醫藥事業的原則，一是堅持中西醫并重；二是堅持中醫中藥結合；三是堅持中醫預防、醫療、人才培養、科學研究協調發展；四是堅持政府主導和社會參與，建立促進中醫藥發展的良好機制。（3）中醫藥事業發展的主要任務，一是充分發揮中醫藥在衛生工作中的重要作用，提高對維護人民健康的貢獻率；二是進一步加強內涵建設，加強繼承創新工作，保持發揚特色優勢，弘揚中華民族優秀文化，發展祖國傳統醫藥學，使其得到永續利用。（4）中醫藥事業發展的方式，一是立足于我國基本國情興辦中醫藥事業；二是符合衛生發展的整體要求推動中醫藥改革發展；三是遵循自身發展的規律，走突出自身特色的發展道路。會上還明確了今年中醫藥工作的總體要求，就是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀統領中醫藥工作全局，保持發揮中醫藥特色優勢，加強農村中醫藥工作，發揮中醫藥在新型農村合作醫療中的作用；加強社區衛生服務的中醫藥工作；加強中醫藥應對突發公共衛生事件能力建設和重大疾病防治。增強創新能力，提高人才素質，推進法制建設，加強監督管理，提高對外交流與合作水平，實現中醫藥又快又好地發展，為順利實施“十一五”規劃開好局、起好步。
    會議還明確了今年的八項重點工作，這里我想特別強調其中四個方面的工作：一是要扎實推進農村中醫藥工作，發揮中醫藥在新型農村合作醫療中的作用。這是一件大事，今年國家要把新型農村合作醫療的試點縣擴大到全國縣級總數的40%，我們要抓好在新型農村合作醫療中發揮中醫藥作用的工作，拓寬農村中醫藥服務的可及性，努力提高服務深度。要加強農村中醫藥服務設施建設和服務能力建設。要抓好農村衛生服務體系建設和發展規劃中縣級中醫醫院的建設、鄉鎮衛生院擴建工程中中醫科和中藥房的建設。還要加強農村中醫藥人才培養，加大農村中醫藥適宜技術的推廣力度，鞏固和健全中醫藥服務網絡。二是要努力發揮中醫藥在社區衛生服務中的作用。中央經濟工作會議已經提出推進建立以城市社區衛生服務為基礎的城市醫療服務體系的總體要求，國務院也即將召開全國社區衛生工作會議。社區衛生服務是城市醫療服務體系的基礎，我們從現在起就要很好地抓緊工作。要把中醫藥工作納入社區衛生服務發展規劃，優化城市中醫藥資源配置，研究在社區衛生服務中切實加強中醫藥工作的政策和措施。要在社區衛生服務機構中合理配備中醫藥專業技術人員，在社區組織推廣和應用適宜的中醫藥技術和民族醫藥技術。三是關于保持特色、發揮優勢，增強繼承和創新能力，培養高素質人才的問題。我們去年開了這方面的經驗交流會，今年要扎扎實實地抓落實。要以提高臨床療效為核心，不斷提高中醫醫療、科研、教育、管理水平。要鼓勵多模式地發展，建立完善中醫藥特色優勢突出的中醫藥服務網絡，調整思路和方向，突出為臨床服務，探索符合科研特點的研究模式；探索多模式的人才培養途徑，提高中醫藥人員的中醫藥技術能力；還要探索符合中醫藥特點的管理模式和運行機制。我們已制定了工作計劃，要逐一抓好落實。四是關于推進中醫藥法制建設，加強中醫醫院管理。要抓緊做好《傳統醫藥法（草案）》的起草工作，做好中醫藥標準化規范化建設，不斷加強中醫醫院管理。
    機關黨的工作要圍繞完成黨組各項中心任務做好工作，提供堅強有力的政治保證和組織保證。多年來，我們通過實踐努力探索、找準黨建工作和中心工作的有機結合點，積累了一些經驗，今年我們還要繼續在這方面加強探索，做進一步的努力。在圍繞中心、服務大局方面，要重點做好以下幾方面的工作：一是要學習宣傳好全國中醫藥工作會議精神。要樹立全局觀念，通過學習，對衛生工作、中醫藥工作有一個全面的了解。要從人民利益的大局看中醫藥工作，從衛生工作的全局看中醫藥工作，從中醫藥工作的大局看本單位的工作。做好本單位和本職工作是保證全局的基礎，了解全局，立足全局，才能做好本單位的工作。要廣泛宣傳衛生工作的方針和中醫藥政策，宣傳普及中醫藥，積極爭取社會和各方面的理解與支持。二是要充分發揮政治核心和戰斗堡壘作用，保障各項中醫藥工作的落實。各單位黨組織要抓大事、議大事，發揮政治核心作用，對單位的重大問題要討論研究，做出決定，督促落實情況。要動員廣大黨員充分發揮先鋒模范作用，為完成本單位中心工作任務，在本職崗位上建功立業。三是要根據新形勢要求努力創新工作方法。要根據中心工作的需要積極主動地提供服務，做到有組織、有計劃，抓好落實。
    三、進一步鞏固和擴大先進性教育活動成果，建立健全保持先進性的長效機制
    黨的先進性建設是一個長期的任務。去年我局先進性教育活動取得了明顯的成效。今年，我們要在鞏固和擴大先進性教育活動成果、建立健全保持先進性的長效機制方面下更大的功夫，把這個要求貫徹到局機關和直屬單位黨建工作和業務工作的各個方面，全面推進局機關和直屬單位黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設。
    首先，要鞏固深化先進性教育活動的整改成果。對已經解決的問題要抓好鞏固工作，尚未整改的問題和整改效果不好的要抓緊研究解決。要把先進性教育活動中的成功做法和經驗轉化為加強先進性建設的制度規范，在黨員學習培訓、黨員教育管理、密切聯系群眾、加強黨的組織建設和民主參與等方面，逐步建立完善的切實可行的制度。局直屬機關黨委和各直屬單位的黨組織都要結合實際，制定加強黨組織建設、發揮群團組織作用、加強黨員學習培訓、廣泛聯系群眾、服務群眾等方面的制度，努力做到學習教育經常化，管理監督規范化，民主參與制度化，逐步建立健全并落實黨建工作長效機制。
    加強黨的先進性建設的長效機制關鍵是要切合實際，能夠長期堅持。這就要求我們必須牢牢把握以下幾個原則：一要與時俱進。要根據新時期面臨的任務，不斷研究黨建工作面臨的新情況、新變化，確立各項制度、目標和要求，使黨建工作既符合黨的方針政策，又切合本單位黨員隊伍實際，更加具有現實針對性和鮮活的生命力。二要努力探索，善于總結。黨的各項規章制度都來源于廣大黨員和各級黨組織的實踐。我們要注意認真挖掘、提煉和總結基層黨支部和廣大黨員創造的好做法、好經驗，以制度的形式固定下來，用以規范行動，指導工作。三要堅持實事求是。要使制定的各項制度科學嚴謹、簡便易行，盡可能做到針對性強，明確具體又易于操作。各項制度確立后要認真執行，并在實踐中不斷完善，力戒形式主義。
    四、切實加強黨風廉政建設和行業作風建設
    要認真組織學習貫徹中央紀委六次全會精神，學習貫徹胡錦濤同志在中央紀委六次全會上的講話，開展學習、遵守、維護、貫徹黨章活動，依照黨章指導和加強黨風廉政建設。要認真學習黨章，增強全心全意為人民服務的宗旨意識，進一步堅定理想信念；要自覺遵守黨章，加強黨性鍛煉，永葆先進性；要切實貫徹黨章，堅持民主集中制，加強制度建設；要堅決維護黨章，嚴明政治紀律，加強制約監督。通過學習貫徹黨章，提高反腐倡廉的自覺性，進一步健全教育、制度、監督并重的懲防腐敗體系。
    要認真貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和黨組制定的貫徹實施綱要的具體意見。局機關和各直屬單位要結合實際，制定貫徹落實《具體意見》的實施辦法，落實《具體意見》中確定的各項任務。
    要認真開展反腐倡廉教育，創新、豐富教育的方式和內容，提高教育的有效性。特別是各級領導干部要樹立正確的權力觀，遵守黨的政治紀律，常修為政之德，長思貪欲之害，常懷律己之心。領導干部要以身作則，認真落實廉潔自律各項規定，嚴格執行“四大紀律、八項要求”。要健全反腐倡廉各項制度，并開展經常性的監督檢查，針對薄弱環節，從源頭堵塞漏洞，從預防教育抓起，加強監督預防機制，防患于未然。發現有苗頭性的問題，要及時提醒，使黨員干部不犯或少犯錯誤。還要加強對國家中醫藥管理局作為業務主管的行業學會、協會的監督管理，促進行業自律。
    要加強行業作風建設，按照中央紀委和國務院的部署要求，按照駐部紀檢組的要求，認真貫徹落實衛生系統糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風工作的各項任務。要認真開展治理商業賄賂專項工作。要堅決糾正損害群眾利益的行業不正之風。目前，群眾對醫療衛生服務最不滿意的問題，一個是服務質量差，再一個是醫療費用高。今年的行業糾風工作要圍繞改善服務質量和減輕群眾醫藥費用負擔兩大主題，對廣大醫務人員深入開展職業道德、職業紀律和醫德醫風教育，培養良好的職業道德，牢固樹立以人為本、以病人為中心的理念。要繼續深入開展醫院管理年活動，將醫德醫風建設納入醫院管理年活動中。要把減輕群眾負擔、解決群眾看病難看病貴的問題作為首要工作來抓落實，制定實施的具體措施，嚴格規范醫務人員的診療行為，控制醫療費用。還要繼續推行藥品集中招標采購制度，規范醫療機構采購行為，降低藥品虛高價格，促進行風建設。希望局直屬單位、直屬（管）醫院都要做出表率。
    五、努力加強黨務干部隊伍建設
    各級黨政領導要進一步重視加強包括紀檢干部隊伍在內的黨務干部隊伍建設，這是做好新時期黨建工作的重要條件。我們現在都是選派政治堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔的同志來從事黨建工作和紀檢工作。從事這方面工作很光榮也很艱巨。多年來，局機關和直屬單位的廣大黨務干部甘于奉獻，勤勤懇懇，任勞任怨，勤奮工作，這種思想情操和工作精神是十分可貴的，也是值得大家學習的。各級黨政領導要關心愛護黨務干部，關心他們的工作、生活、學習，創造條件使他們更快地成長。今年要繼續做好兩委書記及黨務干部的培訓工作，幫助他們提高能力、提高水平。希望廣大黨務干部也要自覺主動地加強學習，打牢政治理論根基。要不斷地學習新知識、掌握新本領，適應形勢發展的要求，提高政治敏銳性和政治鑒別力。要高標準要求自己，在工作實踐中積極探索黨建工作和紀檢工作的新路子、新方法，以良好的精神狀態、扎實的工作作風、優秀的工作業績，努力爭當踐行“三個代表”重要思想的模范，勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意進取的模范。機關各司辦、各直屬單位黨組織的負責人是本部門本單位黨建工作的第一負責人，也是黨風廉政建設的第一負責人，要認真履行職責，做好加強黨建、帶好隊伍、促進發展的各項工作。要帶頭加強學習，努力以改革創新的精神抓好黨建工作和紀檢工作。要增強兩手抓的意識，努力實現黨建工作與中醫藥工作的有機結合。要以身作則，率先垂范，永葆共產黨員的先進性。
    同志們，今年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是我們黨成立85周年，局機關和直屬單位黨的建設、紀檢工作和中醫藥改革發展各項工作任務都十分繁重而光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞黨組的中心工作，解放思想，與時俱進，團結奮斗，努力拼搏，全面加強局機關和直屬單位黨建工作和紀檢工作，為圓滿完成今年中醫藥工作各項任務、穩步推進中醫藥事業又快又好發展，為建設社會主義和諧社會，做出我們新的貢獻。