李克強(qiáng)總理10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》。輿論普遍認(rèn)為，此舉將近年來“放管服”改革在各地行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升到了法規(guī)層面。

李克強(qiáng)指出，制定專門行政法規(guī)推進(jìn)市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開放、促進(jìn)公平競爭、增強(qiáng)市場活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

總理特別強(qiáng)調(diào)，要以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障，切實(shí)筑牢法治保障的基石。因?yàn)榉ㄖ问亲詈玫臓I商環(huán)境。

當(dāng)天會(huì)議要求，要加強(qiáng)市場主體保護(hù)。依法保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者人身財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌鲋黧w和經(jīng)營者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。

“放管服”改革會(huì)對(duì)部門的權(quán)力有所削弱、有所制約

“這些年在‘放管服’改革過程中，各地探索創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，比我們想象的多，也比我們想象的快。比如‘一網(wǎng)通辦’、‘最多跑一次’、‘只進(jìn)一扇門’，以及‘一枚印章管審批’等，市場主體和群眾都有切身感受。”李克強(qiáng)說，“這次我們審議討論《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，就是要通過政府立法的形式，及時(shí)將各地行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法固化下來。”

總理同時(shí)指出，“放管服”改革是要觸動(dòng)既得利益的，特別是轉(zhuǎn)變政府職能，會(huì)對(duì)部門的權(quán)力有所削弱、有所制約，對(duì)執(zhí)政為民提出更高的要求。

“但這是我們必須要走的一條路。它本身符合改革開放的大方向。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。”李克強(qiáng)要求各地區(qū)各部門要從全局角度，全力推進(jìn)市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)。

在放寬市場準(zhǔn)入特別是辦理時(shí)限方面要有硬性要求

李克強(qiáng)指出，我國營商環(huán)境近年來已有明顯改善，但與國際先進(jìn)水平相比仍有差距。要對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，確立對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范。

總理說：“在放寬市場準(zhǔn)入特別是在辦理時(shí)限方面要有硬性要求，給市場以明確的信號(hào)和穩(wěn)定的預(yù)期。”

他要求，要從市場主體的切實(shí)感受而不是辦事部門自身利益出發(fā)，認(rèn)真梳理開辦企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限，及時(shí)向社會(huì)公開，超過時(shí)限的，辦理單位要公開說明理由。

當(dāng)天會(huì)議決定更大力度放權(quán)。持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“證照分離”，壓減企業(yè)開辦和注銷手續(xù)，各地要向社會(huì)公開企業(yè)開辦涉及的證照、辦稅、銀行開戶、接入電力等的辦理時(shí)限，超過時(shí)限的，辦理單位要公開說明理由。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。進(jìn)一步精簡行政許可和審批，對(duì)確需保留的許可、證明等事項(xiàng)推行告知承諾制。嚴(yán)控新設(shè)行政許可，凡要新設(shè)的，必須嚴(yán)格依法依規(guī)審查論證和批準(zhǔn)。

保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國家支持政策

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“放”要放出效率，“管”要管出公平。除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，都要實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

“現(xiàn)在一些基層辦事人員手中的‘微權(quán)力’很厲害，搞得市場主體無所適從。”總理說，“必須嚴(yán)格限制監(jiān)管的自由裁量權(quán)，決不允許任性隨意執(zhí)法。”

李克強(qiáng)明確要求，政務(wù)公開透明要成為一項(xiàng)原則。只要不涉及國家安全等重大事宜，公開是慣例，不公開是例外。

當(dāng)天會(huì)議決定，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國家支持政策。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機(jī)制。規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。突出政務(wù)公開透明。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。水電氣熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)按規(guī)定聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。若無法律法規(guī)等依據(jù)，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)。

當(dāng)天會(huì)議還決定，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)政府及其工作人員相關(guān)違法違規(guī)和不作為亂作為行為、公用企事業(yè)單位亂收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法評(píng)比認(rèn)證和強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)等，要依法追責(zé)。