新華社北京7月21日電 題：重拳整治行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)亂象——詳解《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的通知》

新華社記者孫少龍

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的通知》。此次印發(fā)的通知有何亮點(diǎn)？如何提升行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)規(guī)范性和透明度？如何建立健全收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制？21日舉辦的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，民政部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人作出回應(yīng)。

把“五個(gè)嚴(yán)禁”擺在突出位置

行業(yè)協(xié)會商會有較強(qiáng)的公共性，社會影響力大，各界關(guān)注度高，需要不斷加強(qiáng)治理。民政部副部長王愛文介紹，針對市場主體反映行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)較為集中的領(lǐng)域，此次印發(fā)的通知明確提出了“五個(gè)嚴(yán)禁”的要求。

這五個(gè)嚴(yán)禁包括：嚴(yán)禁強(qiáng)制入會和強(qiáng)制收費(fèi)，嚴(yán)禁利用法定職責(zé)和政府委托授權(quán)事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)禁通過評比達(dá)標(biāo)表彰活動收費(fèi)，嚴(yán)禁通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù)或多頭重復(fù)收費(fèi)。

“有的協(xié)會商會將制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的工作交給第三方公司，這些公司以繳納費(fèi)用可以獲得團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)署名權(quán)的名義，向企業(yè)收取高額贊助費(fèi)，有的公司收取費(fèi)用高達(dá)兩百多萬元，嚴(yán)重加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。”國家市場監(jiān)管總局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局負(fù)責(zé)人陳志江舉例說。

對此，陳志江表示，下一步市場監(jiān)管部門將嚴(yán)查嚴(yán)懲各類違規(guī)收費(fèi)行為，開展重點(diǎn)抽查，同時(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會刀刃向內(nèi)，加強(qiáng)自律。

針對行業(yè)協(xié)會商會通過評比達(dá)標(biāo)和表彰等活動收費(fèi)問題，人力資源和社會保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司司長李金生表示，行業(yè)協(xié)會商會開展評比表彰活動應(yīng)堅(jiān)持非營利性原則。不得向評選對象收取任何費(fèi)用，不得在評選前后收取各種相關(guān)費(fèi)用或者通過其他方式變相收費(fèi)。

“為了加大對各類違規(guī)設(shè)獎頒獎的監(jiān)督檢查力度，我們建立了評比達(dá)標(biāo)表彰活動監(jiān)督檢查和違規(guī)懲處的長效機(jī)制。”李金生說，人社部開設(shè)了“表彰獎勵”專欄，公布了《評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理辦法》，開通了舉報(bào)信箱，主動引入社會力量進(jìn)行監(jiān)督。

提升收費(fèi)規(guī)范性和透明度

王愛文介紹，行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)主要包括會費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)兩大類，管住兩類收費(fèi)，基本上就管住了行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的大頭。

“對于會費(fèi)，要經(jīng)過會員（代表）大會以無記名投票的方式來確定。”王愛文說，對經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，則應(yīng)按照分類原則，對具有一定壟斷性和強(qiáng)制性的項(xiàng)目，以及其他能夠由市場調(diào)節(jié)價(jià)格的項(xiàng)目分別作出規(guī)范。

國家發(fā)展改革委價(jià)格司負(fù)責(zé)人周伴學(xué)表示，針對有的行業(yè)協(xié)會商會部分收費(fèi)項(xiàng)目具有一定壟斷性和強(qiáng)制性、服務(wù)價(jià)格市場化的程度較低、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高等問題，首先要做的是破除壟斷。

“通過放寬準(zhǔn)入條件，引入多元化服務(wù)主體等方式打破壟斷，實(shí)現(xiàn)服務(wù)價(jià)格的市場化，推動價(jià)格降低。”周伴學(xué)說。

針對暫時(shí)無法打破壟斷的服務(wù)項(xiàng)目，周伴學(xué)表示，要進(jìn)一步規(guī)范定價(jià)程序，要求行業(yè)協(xié)會商會按照合理合法、彌補(bǔ)成本、略有盈余的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)會員大會或理事會以無記名投票方式表決通過才能執(zhí)行。

“對其他能夠由市場調(diào)節(jié)價(jià)格的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，行業(yè)協(xié)會商會要在合理合法的前提下，根據(jù)服務(wù)成本、市場需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定向社會公示。”周伴學(xué)說。

按照有關(guān)部門要求，今年年底前，各行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按要求完成經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和規(guī)范工作。同時(shí)，在收取會費(fèi)時(shí)要進(jìn)一步明確所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目，對提供的基本服務(wù)項(xiàng)目不得另行收費(fèi)。

建立健全收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制

由于歷史等原因，一些行業(yè)協(xié)會商會過去由政府主辦、主管，或者掛靠在行政機(jī)關(guān)、部門，存在著政會不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全、自律性不強(qiáng)等突出問題，部分行業(yè)協(xié)會商會甚至打著政府旗號搞壟斷、亂作為、不作為，一定程度上加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

對此，王愛文表示，建立健全收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，就是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，強(qiáng)化源頭治理。

“2015年，中辦、國辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，正式啟動脫鉤改革。”王愛文說，目前脫鉤改革已由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全面推開階段，總體進(jìn)展比較順利。

行業(yè)協(xié)會商會的健康發(fā)展離不開外部監(jiān)督。在暢通投訴舉報(bào)渠道方面，陳志江表示，各級市場監(jiān)管部門將依托全國12315平臺，暢通投訴舉報(bào)渠道，對亂收費(fèi)行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的要予以公開曝光，以儆效尤。

此外，王愛文表示，通知還進(jìn)一步明確和壓實(shí)了各有關(guān)部門和地方各級政府的監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加大對行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)規(guī)范治理力度，著力構(gòu)建有效的綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。