歷時5年，覆蓋全國55萬多個行政村——
農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成

全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作總結(jié)暨表彰電視電話會議2日在北京召開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊表示，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做好頂層設(shè)計、科學(xué)安排進(jìn)度、健全配套政策，指導(dǎo)各地在前期村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和整縣試點基礎(chǔ)上，從2014年開始整省試點并逐步全面推開，歷時5年在全國2838個縣（市、區(qū)）、3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬多個行政村基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作。2019年組織開展“回頭看”進(jìn)一步鞏固成果，將15億畝承包地確權(quán)給2億農(nóng)戶，并頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，取得顯著成效。

作為首批整省推進(jìn)試點單位，山東省先行先試，利用3年時間率先基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。山東省有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以確權(quán)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，全省完成劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)5600萬畝任務(wù)。承包地確權(quán)登記頒證促進(jìn)了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，到2019年底，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到42.3%，比2012年提高29.7個百分點；全省家庭農(nóng)場達(dá)7.88萬家，農(nóng)民合作社達(dá)21.46萬家。

黑龍江省強化確權(quán)登記成果應(yīng)用，增強發(fā)展活力。黑龍江省有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過土地確權(quán)登記，全省完善家庭承包合同426萬余份，解決歷史遺留問題5500余件，調(diào)處矛盾糾紛7600多件。建成省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，73個縣、區(qū)全部建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，累計交易額2.6億元。依托確權(quán)數(shù)據(jù)，與金融機構(gòu)合作，為農(nóng)民提供低成本、便捷化的信用貸款，已累計發(fā)放貸款近200億元。截至目前，全省土地流轉(zhuǎn)面積超過1.3億畝，占耕地面積54%。

為健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)范工作流程，明確權(quán)屬調(diào)查、審核公示、完善合同、頒發(fā)證書等“九步工作法”，統(tǒng)一工作規(guī)程。利用衛(wèi)星遙感、無人機航拍等技術(shù)，開展調(diào)查方法試驗，制定調(diào)查規(guī)程，既保證確權(quán)精準(zhǔn)又有效降低成本。先后制定1項國家標(biāo)準(zhǔn)、4項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和10個規(guī)范性文件，組織各地培訓(xùn)技術(shù)骨干數(shù)百萬人次。強化質(zhì)檢驗收，制定成果檢查驗收辦法，指導(dǎo)各地分期分批開展縣市驗收，嚴(yán)格把好確權(quán)質(zhì)量關(guān)。

為推動成果應(yīng)用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)指南，完成2838個縣級成果匯交、質(zhì)檢，明確各級土地承包信息平臺建設(shè)總體思路和具體要求。目前，全國信息應(yīng)用平臺已初步建成并實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總、業(yè)務(wù)管理、成果應(yīng)用、信息共享等功能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還指導(dǎo)各地利用信息平臺，方便農(nóng)民和新型主體查詢，精準(zhǔn)發(fā)放財政補貼，并配合人民銀行開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。

據(jù)悉，下一步，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門健全工作機制，完善相關(guān)制度，推動解決遺留問題，拓展確權(quán)成果應(yīng)用，進(jìn)一步做好承包地管理各項工作；穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期延包試點，指導(dǎo)試點地區(qū)探索具體辦法，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上抓緊制定配套政策，為全面開展延包工作提供制度保障。（記者 喬金亮）