以老舊小區(qū)改造為切入點，完善城市人居環(huán)境質量——
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造好看更好住

在上海市長寧區(qū)北新涇街道新涇六村，居民在加裝了電梯的12號樓旁聊天。新華社記者 方 喆攝

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成為很多人的期盼，國務院辦公廳發(fā)出《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》后，這項工作引起老百姓更廣泛的關注。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內需、推進城市更新和開發(fā)建設方式轉型、促進經濟高質量發(fā)展具有十分重要的意義。未來，將推動建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。

小區(qū)是城市中人們生活的地方。小區(qū)的設施建設、環(huán)境治理、便捷程度，與每一個城市居民的生活幸福感息息相關。然而，老舊小區(qū)年久失修、設施不齊、不夠便捷，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成為很多人的期盼。

今年，我國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造按下快進鍵。7月份，國務院辦公廳發(fā)出《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》。這項工作引起老百姓更廣泛的關注。

惠及上億群眾

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內需、推進城市更新和開發(fā)建設方式轉型、促進經濟高質量發(fā)展具有十分重要的意義。

按照規(guī)劃，我國2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶；到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務。

住建部數據顯示，截至去年5月底，各地上報需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有17萬個，涉及居民上億人。

“老舊小區(qū)改造，必須體現以人民為中心的發(fā)展思想。”住房和城鄉(xiāng)建設部副部長黃艷介紹，推進老舊小區(qū)改造，是因為群眾有期盼，且直接關系到人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

“改不改、改什么、怎么改？還是要堅持居民自愿、尊重居民意愿，激發(fā)居民參與的積極性。改得好不好，也是由居民來評價。改后怎么管，仍要引導居民協(xié)商確定。”黃艷說。

黃艷介紹，老舊小區(qū)改造還要堅持落實高質量發(fā)展的要求，以老舊小區(qū)改造為切入點，完善城市人居環(huán)境質量，提升城市公共服務水平，解決城市發(fā)展不平衡、不充分的問題。

目前，一些省區(qū)市正在加快推進老舊小區(qū)改造。住房和城鄉(xiāng)建設部最新數據顯示，2020年1月份至7月份，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.22萬個，占年度目標任務的56.4%，較6月末提高了16個百分點；涉及居民442.74萬戶，占年度目標任務的62.7%，較6月末提高了15.6個百分點。

老舊小區(qū)改造內容擴展

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造怎么改？

老舊小區(qū)改造在很多城市一直都在開展，這次有什么不一樣？一個重要的區(qū)別就是改造內容擴展了。黃艷介紹，過去主要是局限在基礎類改造，這次擴展到完善類、提升類，某種程度上是城市綜合更新改造提升。同時，老舊小區(qū)改造也是供給側結構性改革，提高城市公共服務供給水平的過程。

“老舊小區(qū)改造分為基礎類、完善類和提升類，主要是依據老舊小區(qū)的實際情況，以及居民的具體需求來劃分。”黃艷說。

基礎類是為滿足居民安全需要和基本生活需求的內容，主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區(qū)內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。

完善類是為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容，主要是環(huán)境及配套設施改造建設、小區(qū)內建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。

提升類是為豐富社區(qū)服務供給、提升居民生活品質、立足小區(qū)及周邊實際條件積極推進的內容，主要是公共服務設施配套建設及其智慧化改造，包括改造或建設小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務設施、衛(wèi)生服務站等公共衛(wèi)生設施、幼兒園等教育設施、周邊防護等智能感知設施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區(qū)專項服務設施。

黃艷介紹，完善類和提升類基本上是菜單式的，大家都需要、都同意，就找資源去做。在實踐中，應該結合供給側改革，補齊社區(qū)公共服務設施短板，給居民提供菜單式選擇。

改造資金三方共擔

老舊小區(qū)的改造資金從哪里來？黃艷介紹，未來，將推動老舊小區(qū)改造建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。

“老舊小區(qū)改造的主體是居民。”黃艷介紹，將合理落實居民出資責任，按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造，可通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。還要研究住宅專項維修資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的辦法，支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等支持改造，鼓勵有需要的居民結合小區(qū)改造進行戶內改造或裝飾裝修、家電更新。

社會力量也有機會參與到老舊小區(qū)改造中去。有關部門將引導專業(yè)經營單位履行社會責任，出資參與小區(qū)改造中相關管線設施設備的改造提升；改造后專營設施設備的產權可依照法定程序移交給專業(yè)經營單位，由其負責后續(xù)維護管理。通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引各類專業(yè)機構等社會力量投資參與各類需要改造設施的設計、改造、運營。支持規(guī)范各類企業(yè)以政府和社會資本合作模式參與改造。支持以“平臺+創(chuàng)業(yè)單元”方式發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)服務新業(yè)態(tài)。

國家發(fā)展改革委固定資產投資司負責人劉世虎表示，老舊小區(qū)改造要創(chuàng)造條件引入社會資本。各地方應建立存量資源整合利用機制，合理拓展改造實施單元，盤活存量房屋設施和低效土地，統(tǒng)籌小區(qū)內地下空間、公共房屋、閑置的堆煤場和鍋爐房，以及小區(qū)周邊公共房屋和低效利用的工業(yè)用地、非住宅用地、空地、荒地以及廠房等，以政府和社會資本合作等模式，工程總承包等方式引入社會資本參與改造建設，主要用于提供養(yǎng)老、托育、停車等公共服務設施，加快解決“一老一小”和停車難等民生難題。（記者 亢舒）