新華社北京12月31日電 題：積極的財政政策如何提質增效、更可持續？——解讀2021年財政工作新看點

新華社記者申鋮

2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。中央經濟工作會議提出，積極的財政政策要提質增效、更可持續。

“十四五”新開局，如何發揮好財政職能作用，推動新征程開好局、起好步？31日于北京舉行的全國財政工作視頻會議透露2021年財政工作新看點。

看點一：精準有效實施積極的財政政策

2021年積極的財政政策如何把握好時度效，不急轉彎？

財政部部長劉昆在會議上表示，積極的財政政策“更可持續”，主要從支出規模和政策力度著眼，兼顧穩增長和防風險需要，保持政府總體杠桿率基本穩定，為今后應對新的風險挑戰留出政策空間。合理確定赤字率和地方政府專項債券規模，保持適度支出強度。

“提質增效”主要從優化結構和加強管理著眼，進一步完善政策實施機制，著力在及時、精準、有效上下功夫，切實提升政策效能和資金效益。

劉昆表示，2021年要堅持加強財政資源統籌，集中財力辦大事。同時，堅持艱苦奮斗、勤儉節約、精打細算，全面落實黨政機關要堅持過緊日子的要求。

此外，還要持續推進減稅降費，保持政策的連續性。用好地方政府專項債券，提高債券資金使用績效。

“要精準有效實施積極的財政政策，推動經濟運行保持在合理區間。”劉昆說。

看點二：財政資金直達機制將常態化

以非常之舉應對非常之時。2020年，我國創新性建立財政資金直達機制，資金“一竿子插到底”，為基層保就業保民生保市場主體提供有力支撐。

劉昆表示，2021年要繼續堅持這一行之有效的做法，研究解決實施過程中存在的問題，形成常態化制度化安排，使資金管得嚴、放得活、用得準，更好發揮積極財政政策效能。

同時，擴大中央財政直達資金范圍，將直接用于基層財力保障的一般性轉移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財政事權轉移支付、具備條件的專項轉移支付納入直達范圍，基本實現中央財政民生補助資金全覆蓋。提高直達資金管理水平，完善監控系統，增強直達機制政策效果。

看點三：推動構建新發展格局邁好第一步

“要積極發揮財政職能作用，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，推動構建新發展格局邁好第一步。”劉昆說。

“堅持把科技作為財政支出重點領域。”劉昆說，2021年，要支持加快科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰，強化國家戰略科技力量；深入實施產業基礎再造工程，推動產業鏈供應鏈優化升級；發揮政府性融資擔保機構作用，激發企業創新活力。

此外，用好中央基建投資、地方政府債券資金，優化投資結構，發揮政府投資撬動作用；加大稅收、社保、轉移支付等調節力度，促進擴大居民消費；落實國家重大區域戰略，推進以人為核心的新型城鎮化……

此次會議亮出多項舉措，強化財稅政策支持和引導，堅定實施擴大內需戰略。

看點四：加強基本民生保障

落實就業優先政策，促進教育高質量發展，穩步提高社會保障水平，完善社保基金管理，推進健康中國建設……會議明確，2021年財政部門將堅持盡力而為、量力而行，加強基本民生保障。

劉昆表示，2021年還要完善財政支農政策，支持全面推進鄉村振興。保障國家糧食安全，提高農業質量效益。保持財政支持政策和資金規模總體穩定，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

此外，財政部門還將堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配，大力推動綠色發展。加強污染防治，推進重點生態保護修復，積極支持應對氣候變化，推動生態環境明顯改善。

看點五：做好重點領域風險防范化解

面對當前和今后一個時期復雜嚴峻的國內外形勢，如何防范涉及財政領域的重大風險？

“要做好重點領域風險防范化解工作，確保財政經濟穩健運行、可持續。”劉昆說，抓實化解地方政府隱性債務風險工作；堅持“三保”支出在財政支出中的優先地位，堅決防范基層“三保”風險。

此外，繼續深化財稅體制改革，以改革的確定性應對諸多不確定性。

健全地方稅體系，研究適時完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，推進知識產權保護、養老保險等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，深化預算管理制度改革……一系列改革舉措將繼續發力，加快建立現代財稅體制。

劉昆表示，2021年還將健全制度機制，進一步強化財政管理和監督。加強預算執行管理，加快預算管理一體化建設，完善財會監督體制機制，更好發揮監管局作用，提升財政資金使用績效。