新華社北京1月5日電（記者 高敬）5日，生態(tài)環(huán)境部公布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，并印發(fā)配套的配額分配方案和重點(diǎn)排放單位名單。這意味著自2021年1月1日起，全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高說(shuō)，管理辦法定位于規(guī)范全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，規(guī)定了各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和市場(chǎng)參與主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作要求。此次劃定排放配額的企業(yè)是年排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的發(fā)電企業(yè)。

李高說(shuō)，未來(lái)以管理辦法為統(tǒng)領(lǐng)，生態(tài)環(huán)境部還將制定并發(fā)布溫室氣體核算報(bào)告與核查、碳排放權(quán)登記交易結(jié)算等方面的規(guī)范性文件，共同搭建起全國(guó)碳市場(chǎng)的基本制度框架。

配額是碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。李高說(shuō)，對(duì)發(fā)電行業(yè)將通過(guò)行業(yè)基準(zhǔn)法開(kāi)展配額分配，基于實(shí)際產(chǎn)出量，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，配額免費(fèi)分配且與實(shí)際產(chǎn)出量“掛鉤”，體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后的原則。

“企業(yè)是減排的主體。這是第一次從國(guó)家層面，將溫室氣體減排的責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)。”李高說(shuō)，激發(fā)企業(yè)的減排動(dòng)力，對(duì)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展有重大意義。

據(jù)了解，碳排放權(quán)交易作為控制溫室氣體排放的一種市場(chǎng)化手段，相對(duì)于行政手段具有全社會(huì)減排成本較低、能夠?yàn)槠髽I(yè)減排提供靈活選擇等優(yōu)勢(shì)。2011年以來(lái)，我國(guó)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個(gè)地方開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

他表示，生態(tài)環(huán)境部將圍繞完成全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國(guó)開(kāi)展交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景中的重要作用。