2月26日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，人力資源和社會保障部負責人介紹就業和社會保障情況并就熱點問題答記者問。據介紹，2020年，在形勢極其復雜嚴峻的情況下，中國就業局勢總體穩定、社會保障網進一步扎牢，全年城鎮新增就業1186萬人，超額完成年度目標任務。

2021年，需要安排就業的城鎮新增勞動力仍然在1500萬人左右，就業難與招工難并存。人社部將深入實施就業優先政策，突出重點、精準發力，通過保市場主體來穩住就業基本盤，同時重點對城市困難人員、農村低收入人口進行就業幫扶，保障失業人員的基本生活，兜牢民生底線。

就業將延續總體平穩態勢

“2021年我國就業形勢將延續總體平穩態勢。但不確定、不穩定因素仍然較多，就業形勢依然比較復雜，面臨諸多挑戰。”據人力資源和社會保障部部長張紀南介紹，這些挑戰可以歸納為三大方面：一是就業總量壓力不減。今年需要安排就業的城鎮新成長勞動力仍然在1500萬人左右，今年的高校畢業生909萬人，達到新高。二是結構性矛盾仍然突出。制造業、服務業普工難招、技術工人短缺，1個技術技能人才對應2個崗位缺口。三是疫情的影響復雜多變。國際疫情還在蔓延，“外防輸入、內防反彈”的壓力也比較大，給今年的就業增加了不確定性和風險挑戰。

“我國目前就業結構矛盾的突出表現，就是就業難與招工難并存。一些勞動者找不到合適的工作，也有一些企業招不到合適的員工。其中一個重要原因，就是崗位需求和勞動力的供給不匹配，勞動者的職業技能不適應崗位的需要。”人力資源和社會保障部副部長李忠說，近些年，有關部門采取了積極有力措施，健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，加快培養大批高素質勞動者和技術技能人才。

數據顯示，目前，中國技能勞動者已經超過2億人，占就業總量的比例從前幾年的20%提高到了26%。其中，高技能人才超過5000萬人，占技能人才總量的比例達到28%。預計今年年底前，相關比例還會有一定程度提高。

精準施策服務重點群體

2021年如何實施好就業優先政策？張紀南給出了五個精準發力的方向，即：著力穩定就業崗位、著力抓好重點群體、著力拓寬就業渠道、著力加強職業培訓、著力強化兜底幫扶。

對于勞動力供求匹配問題，今年將在增強職業技能提升行動的質效、推進職業技能競賽、開發新職業等方面下功夫。

“全國職業技能提升三年行動，今年是最后一年。前兩年開展的補貼性培訓超過了4000萬人次，培訓的數量應當說是很可觀的。下一步關鍵是提升培訓質量，所以我們把三年提升行動在今年特別定位為‘技能提升質量年’，重點是以優質高效為目標，合理延長培訓時長，合理確定提高培訓補貼標準，全面實施實名制管理，著力增強培訓的針對性和實效性。”李忠說。

在年輕人就業方面，人社部表示將堅持把高校畢業生就業作為重中之重，實施高校畢業生就業創業促進計劃。

李忠表示，高校畢業生是寶貴的人才資源，也承載著億萬家庭的夢想和希望。2021屆畢業生的規模是909萬人，再創歷史新高。加上還有不少往屆的未就業畢業生求職，在國內外環境不確定因素增多的情況下，促進就業任務更重。

“大學生是創業創新的生力軍，去年大學生創業者達到82萬人，比上年增長11%。我們還將把創業創新作為擴大就業的重要方向，向大學生傾斜政策服務資源。”李忠說。

織牢織密社會保障網

過去一年中，中國社會保障網越織越牢，人民群眾的獲得感越來越強。2021年，這張網還將越來越密。

人力資源和社會保障部副部長游鈞表示，建立多層次的養老保險體系，是積極應對人口老齡化、促進養老保險制度可持續發展的一個重要舉措。當前，中國養老保險體系三個層次中，作為第一個層次的基本養老保險制度基本健全了，職工養老保險加上城鄉居民養老保險兩個平臺已覆蓋近10億人。作為第二層次的企業年金、職業年金制度初步建立，并且在逐步完善，目前已覆蓋5800多萬人。

“近年來，我們在多層次養老保險體系的框架下系統謀劃、整體設計第三層次制度模式。經過充分的研究論證，借鑒國際上的經驗，總結國內一些試點經驗，已經形成了初步思路。以賬戶制為基礎、個人自愿參加、國家財政從稅收上給予支持、資金形成市場化投資運營的個人養老金制度，正在緊鑼密鼓地推出。”游鈞說。

在回應各界較為關心的延遲退休改革問題時，游鈞表示，實施漸進式的延遲法定退休年齡，是從中國經濟社會發展全局出發作出的一個重大決策。有利于人力資源的充分利用，也有利于增強社會保障制度的可持續性。

“目前，人社部正會同相關部門研究具體的改革方案，方案既要借鑒國際上通行的做法和經驗，更要充分考慮我國的現實國情、文化傳統以及歷史沿革等情況，確保方案科學可行、平穩實施。”游鈞說。（記者 王俊嶺）