就業將延續總體平穩態勢
正研究延遲退休具體改革方案

國新辦26日舉行就業和社會保障情況新聞發布會，人社部部長張紀南、副部長游鈞、副部長李忠介紹相關情況。

2020年我國就業形勢保持總體穩定，好于預期。“隨著經濟企穩向好，就業將延續總體平穩的態勢。但是，不確定、不穩定的因素仍然較多，就業形勢依然比較復雜，面臨諸多挑戰。”張紀南說，今年需要安排就業的城鎮新成長勞動力仍在1500萬人左右，其中高校畢業生達909萬人，達到新高；在制造業、服務業等領域，存在普工難招、技術工人短缺等現象，高校畢業生就業壓力較大；疫情的影響復雜多變，增加了不確定性和風險挑戰。

人社部將深入實施就業優先政策，突出重點，精準施策。“針對高校畢業生這一重點群體，還將實施高校畢業生就業創業促進計劃，通過支持企業就業、基層就業等舉措，支持年輕人在各領域施展才干。”李忠說。

2020年，為應對疫情沖擊，我國以空前力度減免企業社保費，全年共減免1.54萬億元，其中養老金1.33萬億元。養老金發放還有保障嗎？“雖然去年有少數省份養老金發放壓力較大，但未來養老金的按時足額發放是有保障的。”張紀南說。

目前我國養老保險基金當期的收支相抵后，還略有結余，截至2020年底，養老保險基金累計結余4.7萬億元。中央財政對養老保險基金的補助力度持續加大，2020年達5800多億元。所有省份均啟動實施基本養老保險基金委托投資工作，合同規模達到1.24萬億元，在保證基金安全的前提下，實現了保值增值。全國社會保障戰略儲備基金的權益已從2000年的200億元增加到目前的2.4萬億元，隨著劃撥國有資產充實基金工作不斷推進，戰略儲備基金還在不斷充實和擴大。

2020年，所有省份均啟動實施養老保險基金省級統收統支。基金中央調劑力度不斷加大，去年企業養老金中央調劑力度的比例從3.5%提高到4%，全年調劑金總規模達7400億元，跨省調劑的基金達1768億元。“我們也在加快研究實施養老保險全國統籌，這將進一步提高基金的抗風險能力。”張紀南說。

我國也在積極建設多層次的養老保險體系。作為第二層次的企業年金、職業年金制度已初步建立，目前已經覆蓋5800多萬人，職業年金市場化運營規模突破1萬億元。

“十四五”規劃建議提出，實施漸進式延遲法定退休年齡。隨著我國經濟社會的發展，退休年齡總體偏低的問題已十分突出。

預期壽命延長。2019年，我國人均預期壽命提高到77.3歲，城鎮居民人均預期壽命更是超過了80歲。受教育年限延長。目前我國新增勞動力中，接受過高等教育的勞動者比例已超過一半。勞動者平均受教育年限達13.7年，開始工作的年齡相應推后。在退休年齡不變的情況下，平均的工作年限縮短，造成了人力資源的浪費、人力資本利用率的下降。

人口結構發生變化。到2019年底，我國60歲及以上人口比重達18.1%，預計“十四五”期間老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進入到中度老齡化階段。勞動力供求發生變化。我國勞動年齡人口數量從2012年開始出現下降，年均減少300萬以上，且減少幅度逐步加大，預計“十四五”期間還將減少3500萬人。

從國際上來看，延遲退休年齡是世界各國應對人口老齡化的普遍做法，多數國家都不同程度地提高了退休年齡。目前世界主要經濟體的退休年齡普遍在65歲以上。

“人社部正會同相關部門研究具體的改革方案，既要借鑒國際上通行的做法和經驗，更要充分考慮我國的現實國情、文化傳統以及歷史沿革，取得最大公約數，確保方案科學可行、平穩實施。”游鈞說。（記者 李心萍）