新華社北京4月26日電 題：提振信心 釋放潛力——促消費(fèi)20條政策措施觀察

新華社記者 王雨蕭、潘潔、安蓓

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，也是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)。

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》，聚焦促消費(fèi)提出5方面20條政策舉措。當(dāng)前出臺這份文件的背景和考慮是什么？20條政策舉措將如何為提振消費(fèi)“把脈支招”？

綜合施策助力提振消費(fèi)信心

今年前兩個(gè)月，全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長6.7%。但受近期國內(nèi)疫情多發(fā)影響，3月社零總額同比由增長轉(zhuǎn)為下降，消費(fèi)信心不振，復(fù)蘇進(jìn)一步承壓。

此次意見可謂一場“及時(shí)雨”，5方面20條政策舉措聚焦促消費(fèi)，其中擺在首要位置的就是“應(yīng)對疫情影響，促進(jìn)消費(fèi)有序恢復(fù)發(fā)展”。

穩(wěn)住市場主體，才能保就業(yè)、穩(wěn)收入，進(jìn)而為促進(jìn)消費(fèi)提供堅(jiān)實(shí)支撐。此次意見專門提出“鼓勵(lì)地方加大幫扶力度，支持各地區(qū)結(jié)合實(shí)際依法出臺稅費(fèi)減免等措施”“對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶給予適當(dāng)幫扶”等一系列舉措，助力市場主體渡過難關(guān)。

本輪疫情點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)，不僅對市場主體造成沖擊，也給重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)帶來一定壓力。

“在各大中城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批集倉儲(chǔ)、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，確保應(yīng)急狀況下及時(shí)就近調(diào)運(yùn)生活物資”“落實(shí)好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩(wěn)價(jià)措施”……意見對做好基本消費(fèi)品保供穩(wěn)價(jià)進(jìn)行多項(xiàng)部署。

專家表示，20條政策措施出臺釋放出提振市場信心的積極信號，有助于鼓勵(lì)各地充分挖掘消費(fèi)潛力，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。

目前，各地也在紛紛發(fā)力，一系列穩(wěn)主體、保供應(yīng)、促消費(fèi)的政策密集出臺——遼寧提出35條幫扶措施，幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)恢復(fù)發(fā)展；北京要求大型連鎖超市、生鮮電商平臺等重點(diǎn)保供企業(yè)加大備貨量，并延長營業(yè)時(shí)間；重慶出臺19條措施促消費(fèi)；云南將發(fā)放3億元文旅消費(fèi)“大禮包”……

“必須認(rèn)識到，當(dāng)前消費(fèi)回落并非趨勢性變化，隨著疫情得到有效管控，消費(fèi)增長也會(huì)逐漸回歸正常軌道。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員李清彬說。

以供給升級創(chuàng)造消費(fèi)新增長點(diǎn)

促進(jìn)供給側(cè)提質(zhì)升級、以有效供給拉動(dòng)需求，是滿足人民美好生活需要、創(chuàng)造消費(fèi)新增長點(diǎn)的關(guān)鍵。此次意見在聚焦提振當(dāng)前消費(fèi)的同時(shí)，也從供給側(cè)提出系列要求，著力穩(wěn)住消費(fèi)基本盤。

“更加適銷對路的商品，有利于促進(jìn)內(nèi)需潛力進(jìn)一步釋放。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王蘊(yùn)說，意見提出鼓勵(lì)發(fā)展反向定制（C2M）和個(gè)性化設(shè)計(jì)、柔性化生產(chǎn)等內(nèi)容，是推進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提質(zhì)升級的有效舉措。

近年來，隨著國內(nèi)消費(fèi)升級步伐加快，中國老百姓在醫(yī)療、健康、旅游、職業(yè)教育、文化信息產(chǎn)業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大。

“眼下受疫情影響，餐飲、旅游等接觸性聚集性消費(fèi)受到明顯沖擊，要盡快將餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)忍乩袠I(yè)紓困政策落實(shí)到位，有條件的地方可以加大幫扶力度。”李清彬說。

擴(kuò)大有效投資，是擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長的重要發(fā)力點(diǎn)。意見提出，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財(cái)政資金渠道，支持消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，符合條件的項(xiàng)目可納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，更好以投資帶消費(fèi)。

“發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，將推動(dòng)供給提升，創(chuàng)造消費(fèi)新增長點(diǎn)，有利于國內(nèi)市場潛力進(jìn)一步釋放。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群說。

為消費(fèi)潛力釋放“通梗阻”“暢循環(huán)”

立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)。只有破除堵點(diǎn)卡點(diǎn)和障礙壁壘，消費(fèi)潛力才能更好釋放，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行才能循環(huán)順暢、“氣血充盈”。

聚焦健全消費(fèi)品流通體系、破除限制消費(fèi)障礙壁壘等方面，意見提出一系列政策舉措，緊盯短期消費(fèi)恢復(fù)增長和長期持續(xù)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

“系列舉措針對性很強(qiáng)，關(guān)鍵要不折不扣落實(shí)到位。”王蘊(yùn)認(rèn)為，從當(dāng)下看，消費(fèi)恢復(fù)增長需要更暢通的流通環(huán)境，而通過改革破除制約消費(fèi)的障礙壁壘，既利于當(dāng)前，又利于長遠(yuǎn)。

培養(yǎng)農(nóng)村消費(fèi)市場，是進(jìn)一步挖掘消費(fèi)潛力的新空間。

近年來，下沉市場在中國消費(fèi)版圖中逐漸崛起：據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村地區(qū)約有600萬低速車客戶，是新能源汽車下鄉(xiāng)的潛在客戶；去年“雙11”京東來自下沉市場的新用戶占比超77%；主攻下沉市場的蘇寧易購零售云已達(dá)到11000家，覆蓋全國上萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)……

“農(nóng)村消費(fèi)近幾年保持快速增長勢頭，但仍存在許多制約消費(fèi)潛力釋放的因素。”中國貿(mào)促會(huì)研究院副院長趙萍說，要完善縣域商業(yè)體系，加強(qiáng)電商等平臺賦能作用，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)供給，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)潛力釋放。

從更長遠(yuǎn)的維度看，擴(kuò)大消費(fèi)需求，核心是增加消費(fèi)主體的收入。

對此，李清彬表示，激發(fā)消費(fèi)潛力，最根本是要通過穩(wěn)就業(yè)、增收入提高消費(fèi)能力，讓人們“能消費(fèi)”；要逐步提升公共服務(wù)覆蓋面和水平，解決群眾后顧之憂，讓人們“敢消費(fèi)”；還要順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，讓人們“愿消費(fèi)”。