今年的財政預算報告提出，“堅持黨政機關(guān)過緊日子，把牢預算管理、資產(chǎn)配置、政府采購等關(guān)口”“從嚴控制一般性支出，強化‘三公’經(jīng)費預算管理，不該上的項目一個不上，不該花的錢一分不花，把更多財政資源騰出來用于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價”。

3月28日，中央部門（單位）集中公開2023年部門預算。今年的預算公開有哪些特點，相關(guān)部門的“賬本”有哪些新變化？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

連續(xù)十五年曬“賬本”，預算公開完善制度、有序推進

“2023年公開的中央預算包括經(jīng)十四屆全國人大一次會議批準的中央預算和中央部門預算。”財政部有關(guān)負責人介紹，其中，中央預算由財政部作為主體進行公開；中央部門預算經(jīng)財政部批復后，由各部門作為主體進行公開。

在中央預算方面，今年公開的內(nèi)容涵蓋中央四本預算情況、中央對地方轉(zhuǎn)移支付預算情況和有關(guān)說明。在中央部門預算方面，公開內(nèi)容涵蓋部門總體收支預算情況、財政撥款收支預算情況以及重點事項說明等。

翻閱各中央部門預算“賬本”可以發(fā)現(xiàn)，今年各部門均公開了部門收支總表等9張報表，全面、真實反映部門收支總體情況和財政撥款收支情況。各部門還對預算收支增減變化、機關(guān)運行經(jīng)費安排、“三公”經(jīng)費、政府采購等情況予以說明，并對專業(yè)性較強的名詞進行解釋。

為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，各部門的部門預算除在本部門網(wǎng)站公開外，繼續(xù)在財政部網(wǎng)站設(shè)立的“中央預決算公開平臺”集中展示。

預算公開是現(xiàn)代財政制度的基本特征和必然要求，是提升預算管理水平、提高資源配置使用效率、強化預算約束力的重要舉措。自2009年中央預算首次向社會公開，今年已是中央部門預算連續(xù)第十五年曬“賬本”?！敖陙恚斦空J真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)推動我國預算公開取得新進展。”該負責人說，一方面，不斷加強頂層設(shè)計，確立預算公開制度框架；另一方面，不斷加大工作力度，有序推進預算公開工作。

中國財政科學研究院研究員白景明表示，我國中央預算公開有兩個鮮明特點：一是有專項報告，比如“三公”經(jīng)費管理；二是預算公開情況說明更完備?！邦A算公開全面呈現(xiàn)重大戰(zhàn)略、制度和重要政策如何落實落細，讓公眾了解政府的錢是怎么花的，民生保障是如何不斷增進的，內(nèi)容詳實、表述清晰，能夠推動打造陽光透明政府、保障公眾知情權(quán)、強化外部監(jiān)督，是我國制度優(yōu)勢的體現(xiàn)?！?/p>

強調(diào)問績問效，推動提升財政資源配置效率

花錢必問效。近年，為提升財政資源配置使用效率，財政部不斷加強預算績效管理，著力規(guī)范績效目標設(shè)置、提高績效目標質(zhì)量，連續(xù)多年加大中央部門項目支出績效目標公開力度。2022年共有100個部門公開了727個項目的績效目標，比上年大幅增加599個。2023年，中央部門公開績效目標比例較上年又有所提高，除涉密、敏感信息外，原則上公開部門預算的中央部門，將一般公共預算一級項目、政府性基金預算項目、國有資本經(jīng)營預算項目績效目標表按照不低于項目數(shù)量60%的比例向社會公開。

“近年來，中央部門預算公開中關(guān)于績效管理的信息披露越來越多，不僅介紹部門預算績效管理情況，還對重大項目績效目標進行公開，并且提供了一些項目支出績效管理案例。”白景明認為，實踐充分證明，預算績效管理與預算公開二者相輔相成，預算績效管理直接提高財政資金使用效率從而提升預算公開質(zhì)量；預算公開使公眾更好監(jiān)督財政資金的使用，推動部門進一步加強預算績效管理，問績問效問責，提升治理效能。

“下一步，財政部將繼續(xù)加強績效目標管理，夯實部門和單位主體責任，持續(xù)推進績效目標向社會公開，主動接受社會監(jiān)督，促進績效目標質(zhì)量和績效管理水平進一步提升?！痹撠撠熑苏f。

節(jié)儉辦事業(yè)，狠抓“三公”經(jīng)費管理

今年財政預算報告提出，嚴格落實黨政機關(guān)過緊日子要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。中央部門“三公”經(jīng)費支出的問題為各界所關(guān)注。

該負責人表示，經(jīng)過多年努力，中央部門“三公”經(jīng)費管理制度日益健全，約束力度明顯提升，有效遏制了無實質(zhì)內(nèi)容出國、超標準超編制配備公務用車、公務接待鋪張浪費等行為，中央本級“三公”經(jīng)費預算由2011年的94.28億元下降到2018年的58.8億元。2018年機構(gòu)改革后，將稅務等部門原列地方的“三公”經(jīng)費納入中央部門管理，基數(shù)相應調(diào)整，2019年中央本級“三公”經(jīng)費預算81.07億元。

2020年以來，在嚴格控制的基礎(chǔ)上，疊加疫情等因素影響，中央本級“三公”經(jīng)費預算進一步下降到2022年的53億元。2023年中央本級“三公”經(jīng)費預算64.96億元、比上年有所增長，主要是前幾年受疫情影響，因公出國（境）費預算壓減較多、基數(shù)較低，今年恢復性增加，主要用于支持中國特色大國外交，保障中央部門開展對外交往、參加重要雙邊多邊會議等，同時繼續(xù)嚴控一般性出國團組。

2023年，公務用車購置及運行費、公務接待費從嚴控制，均不超過上年水平。與疫情前的2019年相比，2023年中央本級“三公”經(jīng)費預算減少約16億元。

“當前，財政收入增長已處低速期且政府資金籌措成本上升期，加強‘三公’經(jīng)費管理可以提高財政資金使用效率，降低政府部門運轉(zhuǎn)成本，提高公共產(chǎn)品投入產(chǎn)出率，是非常必要的改革之舉?！卑拙懊鞅硎荆訌姟叭苯?jīng)費管理起到了把倡廉關(guān)口前移的作用，堵住資金管理漏洞，“這也是在回應社會公眾關(guān)切，增強政府公信力。”

落實機構(gòu)改革要求，預算批復作出相應安排

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《黨和國家機構(gòu)改革方案》。在今年中央部門預算批復工作中，如何落實好改革要求？

該負責人介紹，提交十四屆全國人大一次會議審查批準的中央預算是按機構(gòu)改革前的部門和職能編制的。為保證機構(gòu)改革工作穩(wěn)妥推進和部門預算順利執(zhí)行，對機構(gòu)改革涉及部門的預算，僅有部分職責調(diào)整的部門，先按現(xiàn)有預算批復，執(zhí)行中根據(jù)職責調(diào)整情況辦理預算劃轉(zhuǎn)和調(diào)整。（記者 曲哲涵）