4月1日，《中華人民共和國海關綜合保稅區管理辦法》（以下簡稱《綜合保稅區管理辦法》）正式生效實施一周年。江蘇是我國綜合保稅區最集中的省份之一，也是《綜合保稅區管理辦法》實施后變化最大、受益最多的區域。

一年來，面對復雜嚴峻的外部環境和新冠疫情沖擊，在南京海關的積極指導參與下，江蘇省內各個綜合保稅區充分運用政策功能優勢，穩定主導產業，為企業減負紓困，實現了綜合保稅區高水平開放和高質量發展。據統計，2022年江蘇省20個綜合保稅區進出口總額為10739.97億元，同比增長1.4%。

作為一種海關特殊監管區域，綜合保稅區是典型的“小區域、大產出”。不妨從三個維度來觀察江蘇省內綜合保稅區里的新變化——

解決行業發展難題

《綜合保稅區管理辦法》實施以來，綜合保稅區里涌現出許多“從0到1”的首次跨越。

2022年4月，南京海關組織實施全國首批綜合保稅區普通貨物銷毀。通過出區焚燒方式，對蘇州、無錫、昆山等綜合保稅區內因過期霉變等原因無法退運和內銷的葡萄酒1.66萬瓶、固體飲料240個、馬鈴薯淀粉40千克等貨物組織實施銷毀，有效解決了企業進口貨物至綜合保稅區因無法退運或申報入境而長期滯留的難題。

“以前綜保區僅支持對跨境電商的商品和保稅維修的邊角料、舊件、壞件等依法實施銷毀，像此次非跨境電商的不合格食品處置缺乏政策法規層面的操作指引。”昆山海關保稅監管二科副科長劉茂竹介紹，“新政實施后，區內企業可以依法對區內貨物采取銷毀處置，海關根據企業申請，遵循嚴格落實安全準入、嚴密監管銷毀流程的原則，根據《綜合保稅區管理辦法》相關要求，對企業銷毀業務進行監管。”

在以實際行動維護進出口食品“國門安全”的同時，如何進一步為企業降成本省時間？

過去的2022年，全球新冠疫情形勢復雜嚴峻，國際貿易及物流受阻，與此同時，卡特、徐工等工程機械企業貨物入區倉儲呈現逐年增長態勢。按原有操作流程，每天約有200臺整機需要通過重新裝車、短駁、過卡、卸貨等操作進出徐州綜保區，容易造成卡口擁堵，給企業增加物流成本。

南京海關所屬徐州海關獲悉徐州綜合保稅區內企業的現實需求后，會同綜保區管理辦、徐聯發公司多次召開關地聯席會議，結合工程機械整機體積大、噸位重、裝卸難等實際困難，仔細研究現有監管操作規程、深入探討監管模式創新方案，通過制度創新和信息化升級等手段，采取“人工過卡”“區內查驗”的方式，幫助企業實現分類監管非保稅貨物“不出卡口”直轉保稅貨物。企業只需將貨物在區內進行倉儲區域的位移，即可報關出口。

2022年，徐州綜保區通過復制自貿區相關政策，以“微創新”方式，實現“倉儲貨物按狀態分類監管”貨物在“不出卡口”的情況下由“非保稅轉保稅”狀態，共監管工程機械車輛35臺，貨值約5000萬元，一次性為企業節省物流成本約6萬元。這標志著全省首創“非保稅轉保稅”業務創新取得初步成效。

企業拓寬發展新空間

綜合保稅區管理新政，為區內全球維修、保稅研發、跨境電商和期貨保稅交割等新興業務帶來新機遇。

2月28日，太極半導體（蘇州）有限公司一批價值1279萬元的晶圓經過蘇州工業園綜合保稅區智能卡口自動驗放后快速出區，這批晶圓將交付給區外企業用于存儲器制造。

“這批晶圓是我們公司通過委托加工方式為區外客戶加工的產品。”太極半導體（蘇州）有限公司供應管理部部長尤峰介紹，在海關“點對點”指導下，公司通過對比適配政策，在承接境外保稅加工業務的同時，充分利用剩余產能開展委托加工業務，2022年全年公司利潤增長4000多萬元。

得益于一般納稅人資格試點的政策利好，毅登科技（蘇州）有限公司可在綜合保稅區內同時開展內外銷兩種業務。“新的內銷業務能占到企業營收的45%，2022年全年增加利潤300萬元，預計節約成本約5000萬元。”該公司關務經理高軍范介紹，在海關的指導下，公司開展一般納稅人資格試點，充分利用國內市場，釋放了公司產能，拓展了企業的市場空間。

目前，蘇州工業園區綜合保稅區一般納稅人資格試點企業累計備案已突破37家，試點數量居南京關區第一、全國前列。在支持傳統產業發展的同時，蘇州工業園區海關著力創新海關監管方式，為生物醫藥、高端制造等新興支柱產業做好創新服務，助力園區綜合保稅區企業向產業鏈、價值鏈高端延伸發展，形成多元化發展格局。

賽峰飛機發動機（蘇州）有限公司是園區綜合保稅區內一家航空零部件制造企業，2022年該公司實現進出口總值42.12億元，同比增長50.1%。“除新增產能需生產線設備進口外，我們公司每月都有大量的生產原料進口和成品出口。”該公司關務經理王利敏介紹，為幫助企業擴能增產，海關主動對接企業，優化監管模式，打通了企業與上下游之間的堵點，保證企業產線不斷檔。

“通過升級智能無感卡口、試行5G+AI技術輔助驗核模式，著力提升綜合保稅區的智享高效通關，園區綜合保稅區的產業集聚能力顯著增強。”蘇州工業園區海關駐唯亭辦事處監管一科科長陳宇介紹，園區綜合保稅區目前已初步形成裝備制造、電子信息、醫療器械、航空零部件四大類高端制造產業集群。2022年，園區綜合保稅區實現進出口2023億元，同比增長1.4%，占園區外貿總值的28.3%。

智慧監管讓企業少跑腿

智慧監管新模式“讓數據多跑路，企業少跑腿”，企業生產研發和通關效率大幅提升。

在無錫高新區綜合保稅區內的倉庫中，無錫佳利達供應鏈管理有限公司的客服人員吳正陽通過手機二維碼辦理好“同倉調撥”業務流程后，幾臺叉車隨即在物聯網設備的監控下搬運貨物，15分鐘后，102臺多功能復印一體機完成了由“保稅貨物”到“非保稅貨物”的性質轉變。

這是南京海關所屬無錫海關去年12月啟動的“同倉調撥”業務改革試點。海關特殊監管區域內的倉儲物流企業，其貨物按照“保稅”與“非保稅”性質區分管理，區內倉儲物流企業內外貿狀態轉變需要1天左右的時間。

“在原有監管模式下，我們公司需要在入區后對保稅貨物進行保稅出區申報、保稅出區短駁、非保稅入區申報、非保稅入區短駁等一系列貨物實際運輸流程，不僅在短駁運輸費用上成本高，而且還需要耗費一定的人力資源與時間成本。”佳利達總經理王曉紅說。

無錫海關研發的“綜保區保稅物流智慧監管輔助系統”，實現倉儲物流企業“保稅轉非保稅”貨物的在庫性質高效轉換。現在，貨物直接在倉儲倉庫內，通過物聯網技術即可完成“保稅轉非保稅”性質的轉換，全過程實施監控錄像精準管理，有效降低了企業物流成本，提升了貨物通關效率。“‘同倉調撥’新模式的開啟將給我們帶來實實在在的收益，僅操作及運輸部分，預計每年可節省30%的成本，通關時效也大大提升。”王曉紅說。

“在業務信息及關鍵單證完整申報的基礎上，我們運用智能監管手段，簡化業務運行流程，實行數據自動比對、貨物自動核放，以數據流代替貨物流，實現監管模式和貨物性質快速轉變。”無錫海關駐新吳辦事處特殊區域管理科科長鄭明辰說，目前試點測試順利，企業預期減少流轉作業時間約18個小時，有效降低了企業人工、場地等成本，同時減少車輛短駁運輸頻次，也有利于綜合保稅區綠色低碳發展。

“綜合保稅區是對外開放的重要平臺。我們將緊緊圍繞綜保區高質量發展高水平開放的目標，深入推進‘智慧海關’建設，積極支持綜保區載體優化、產業升級、業態創新，不斷優化營商環境，提升企業獲得感。”南京海關自貿處處長胡文杰說。（記者 顧陽）