新華社北京3月7日電 題：為全面建設社會主義現代化國家提供法治保障——全國人大代表審議立法法修正草案

新華社記者

立法法是規范國家立法制度和立法活動、維護社會主義法治統一的基本法律。

我國現行立法法是2000年3月九屆全國人大三次會議通過的，2015年3月十二屆全國人大三次會議作了部分修改。時隔8年，該法再次進行修改完善。

7日，十四屆全國人大一次會議各代表團審議立法法修正草案。代表們認為，修改完善立法法，進一步健全立法體制機制，規范立法活動，為提高立法質量和效率、加快形成完備的法律規范體系、建設中國特色社會主義法治體系、在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家提供有力制度支撐，意義重大。

踐行全過程人民民主重大理念

人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。在立法制度上作出相關安排，有利于拓展人民群眾有序參與立法、表達意愿關切的途徑和形式，豐富我國人民當家作主的生動實踐，從制度上保證立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。

立法法修正草案明確，立法應當堅持和發展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義。

安徽省六安市市長潘東旭代表認為，這一規定讓全過程人民民主的實踐有了更好的法治保障，有助于社會公眾參與和監督立法的全過程，建立充分反映民意、有效體現民情、廣泛集中民智的立法機制，推進法治建設的科學化、民主化。

“基層作為國家治理的基礎一環，是落實全過程人民民主的根基。我們要更加深入地在立法制度上探索創新，真正把人民當家作主全鏈條、全方位、全覆蓋地落到實處。”黑龍江省黑河市市長趙榮國代表表示。

修正草案規定，全國人大常委會工作機構根據實際需要設立基層立法聯系點，深入聽取基層群眾和有關方面對法律草案和立法工作的意見。

“基層立法聯系點制度是我國民主法治建設中的制度創新，它拓寬了公眾參與立法的途徑，在立法機關和基層群眾之間架起了溝通的橋梁。”四川省成都市政協副主席里贊代表說，將基層立法聯系點制度寫入法律，是踐行全過程人民民主的重要體現。

以良法促進發展、保障善治

良法是善治的前提。

修正草案貫徹黨中央關于社會主義核心價值觀融入法治建設的部署要求，增加規定：立法應當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設。

對此，山東省曲阜市息陬鎮北元疃村黨支部書記張佃壯代表深有感觸：“人無德不立，國無德不興。中華優秀傳統文化中蘊含著豐富的人文精神、道德規范，其價值理念與當代社會主義核心價值觀相承接、相契合，它的滋養可以成為基層社會治理的源頭活水。”

修正草案對設區的市可以制定地方性法規和地方政府規章的事項進行了調整，增加“基層治理”，并將“環境保護”修改為“生態文明建設”。

在基層工作實踐中，安徽省阜陽市潁州區九龍鎮五坑村黨總支書記閆永志代表探索出通過網格管事、五老調事、支部說事、群眾議事以及保障群眾對村事務的知情權、決策權、參與權、監督權的“四事四權”工作法，推動五坑村發展成人興、家興、地興、業興、黨興的“五興村”。

“‘四事四權’是為鄉村‘通絡’，法治則進一步‘強筋’。”閆永志代表期待，通過立法的引領作用，推動構建起完備的基層治理法律法規體系，以法治促進基層社會治理的規范化、精細化。

修正草案還增加立法應當“貫徹新發展理念，保障以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”的內容。

上海社會科學院黨委書記權衡代表表示，在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，發揮法治在中國式現代化建設中的支撐保障作用，讓法治體系適應時代發展的要求，適應新的發展階段和目標任務，使我們重大的改革發展有法可依，是堅持依法治國的重要表現。

“理念是行動的先導，貫徹新發展理念關乎高質量發展的成效。修正草案的這些修改，是新時代以良法促發展、保善治的生動體現。”廣東實驗中學校長全漢炎代表說。

增強立法系統性、整體性、協同性、時效性

立法法修正草案總結實踐經驗，增加規定“專項立法計劃”，要求“增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性”。

最高人民法院中國應用法學研究所副所長李玉萍代表說：“修改立法法，對于進一步完善中國特色社會主義法律體系，促進和加強高質量立法，形成科學完備、統一權威的法律規范體系具有重要意義，也是與時俱進建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的客觀要求。”

草案貫徹國家區域協調發展戰略，增加規定：省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人大及其常委會根據區域協調發展的需要，可以協同制定地方性法規，在本行政區域或者有關區域內實施；省、自治區、直轄市和設區的市、自治州可以建立區域協同立法工作機制。

“2022年，河北省人大常委會表決通過了河北省大運河文化遺產保護利用條例，各相關地市同步出臺規定，呼應京津相關立法，在促進京津冀協同保護大運河文化遺產中發揮了積極作用。”滄州市人大常委會副主任梁英華代表說，立足解決區域共性問題，實現有關立法主體在立法工作中相互協作配合，并使法規達到相互協調乃至統一狀態。

修正草案貫徹黨中央精神，總結近年來備案審查的實踐經驗，進一步完善備案審查制度。

北京達達律師事務所合伙人高子程代表表示，備案審查制度是維護國家法治統一的一項重要制度，進一步完善這項制度，有利于提高立法質量、保障良法之治。

代表們在審議中表示，此次立法法的修改，是深入貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想的生動實踐，是積極應對立法領域所出現新挑戰、新特點的有效回應，必將為全面建設社會主義現代化國家提供更為堅實的法治保障。（記者 翟翔、白陽、王子銘、任沁沁、陳諾、陳席元、周穎）