國中醫藥發〔2009〕11號

各省、自治區、直轄市衛生廳局、中醫藥管理局，新疆生產建設兵團衛生局：
    中醫藥是中國特色醫藥衛生事業的重要組成部分，與西醫藥共同承擔著維護和增進人民健康的重要任務，是突發公共事件衛生應急工作的重要力量。近年來，中醫藥在突發急性傳染病類突發公共衛生事件防治和突發公共事件醫療衛生救援工作中發揮了積極作用，取得了良好效果。為進一步健全突發公共事件衛生應急機制，提高衛生應急能力，充分發揮中醫藥的優勢和在衛生應急工作中的作用，現將有關事宜通知如下：
    一、中西醫結合協同做好突發公共事件衛生應急工作
    在同級人民政府的統一領導和指揮下，在衛生行政部門和中醫藥管理部門的指導協調下，貫徹落實中西醫并重的方針，注重發揮中醫藥的特色和優勢，按照有關預案規定，各類醫療衛生機構通力合作，在突發公共事件衛生應急中發揮中醫藥作用，按照中西結合、整合資源、統一領導、密切配合的原則，在各自的職責范圍內協同做好突發公共事件衛生應急工作。
    二、建立中醫藥參與突發公共事件衛生應急工作的協調機制
    （一）建立完善組織體系
    1．各級衛生行政部門成立的衛生應急工作領導小組中，應有中醫藥管理部門和中醫藥管理人員參加，建立中西醫統一領導、統一指揮、密切配合、協調一致的運行機制。
    2．各級中醫藥管理部門應組建中醫藥系統突發公共事件衛生應急組織領導體系，作為同級突發公共事件衛生應急組織指揮體系的有機組成部分。
    3．各級衛生行政部門組建的衛生應急專家組中，應有中醫藥專家參加。
    4．各級中醫藥管理部門應組建突發公共事件衛生應急中醫藥專家隊伍。
    5．根據事件處置需要，各級衛生行政部門成立的現場衛生應急指揮部中應有中醫藥管理人員參加。
    6．各級衛生行政部門在部署突發公共事件衛生應急工作任務時，要將各級各類中醫醫療機構納入。
    （二）建立完善協調制度
    1．各級衛生行政部門按照規定啟動衛生應急響應時，要及時與中醫藥管理部門溝通，通報情況，并根據需要組織相關中醫藥人員和中醫醫療機構實施響應措施。
    2．各級中醫藥管理部門要主動與有關部門進行溝通，積極參與并組織開展突發公共事件衛生應急工作。
    3．各級中醫醫療機構要按照統一部署和要求，接受統一指揮，積極運用中醫藥技術方法開展衛生應急工作。
    4．各級衛生行政部門和中醫藥管理部門要加強溝通，在衛生應急信息網絡的建設中，把各級中醫藥管理部門和中醫醫療機構作為重要組成部分，實現衛生行政部門、中醫藥管理部門和各級各類醫療機構之間的信息共享。
    三、切實做好中醫藥參與突發公共事件衛生應急的保障工作
    （一）做好整體規劃和經費保障
    各級衛生行政部門要將中醫藥納入衛生應急體系總體規劃中，在制定衛生應急體系建設等相關規劃、安排信息系統和機構建設、組織人員培訓及安排衛生應急經費和物資儲備時，要提供必要的支持和保證。
    （二）加強技術指導
    1．根據突發公共事件發生后的具體情況，及時組織專家制定中醫藥參與衛生應急的技術方案，或在相關技術方案中納入中醫藥內容，充分體現中西醫技術方法的有機結合。
    2．不斷總結中醫藥參與突發公共事件衛生應急工作經驗，及時對技術方案進行調整和完善。
    3．各級衛生行政部門、中醫藥管理部門要加強對醫療機構的指導，鼓勵在運用現代技術的同時運用中醫藥技術和方法開展衛生應急工作。
    4．在技術方案制定、醫療救治培訓等工作中，充分發揮中醫藥專家的作用。
    5．支持和鼓勵中醫藥人員開展中醫藥參與突發公共事件衛生應急工作的科學研究。
    （三）加強能力建設
    1．各級衛生行政部門、中醫藥管理部門要加強對中醫醫療機構和中醫藥人員參與突發公共事件衛生應急工作的組織管理，定期開展培訓和演練。
    2．各級中醫醫療機構要提高突發公共事件衛生應急能力建設，配備必需的設施設備，組建衛生應急隊伍并保證隊伍穩定，加強中醫藥衛生應急專業技術培訓，提高中醫藥衛生應急救治水平。
    3．各級中醫醫療機構要將具有中醫特色的應急技術加以整理、研究和提高，在臨床中充分發揮中醫藥的作用。
    （四）加強宣傳引導
    各級政府、衛生行政部門、中醫藥管理部門和其他有關部門以及中醫醫院要通過電視、廣播、報紙、互聯網、手冊等大眾傳媒，對社會公眾廣泛開展中醫藥應對突發公共事件的宣傳教育，普及中醫藥防治知識，提高公眾應用中醫藥的防護意識和自救能力，為在突發公共事件衛生應急中充分發揮中醫藥作用創造良好的社會氛圍。

二○○九年四月二十四日