國(guó)中醫(yī)藥辦發(fā)〔2008〕27號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：
    為了充分發(fā)揮中醫(yī)坐堂醫(yī)的作用，構(gòu)建符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的中醫(yī)藥服務(wù)體系，更好地滿足群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需要，國(guó)家中醫(yī)藥管理局和衛(wèi)生部決定，在前一階段藥品零售企業(yè)設(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，繼續(xù)開展試點(diǎn)工作。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
    一、試點(diǎn)目的
    探索中醫(yī)坐堂醫(yī)診所審批設(shè)置和監(jiān)督管理的辦法。
    二、試點(diǎn)原則
    （一）要從維護(hù)人民群眾的切身利益出發(fā)；
    （二）要認(rèn)真總結(jié)和充分借鑒過(guò)去正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；
    （三）要在現(xiàn)行法律框架內(nèi)進(jìn)行研究；
    （四）要有利于中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；
    （五）要切實(shí)規(guī)范管理。
    三、試點(diǎn)內(nèi)容
    （一）試點(diǎn)地區(qū)縣級(jí)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《中醫(yī)坐堂醫(yī)診所管理辦法》、《中醫(yī)坐堂醫(yī)診所基本標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)藥品零售企業(yè)申請(qǐng)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所進(jìn)行審批。
在試點(diǎn)工作期間，中醫(yī)坐堂醫(yī)診所作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)類別第六部分進(jìn)行注冊(cè)。
    （二）對(duì)批準(zhǔn)設(shè)置的中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
    四、試點(diǎn)范圍
    （一）河北、遼寧、黑龍江、福建、江西、河南、湖南、廣東、陜西等9個(gè)省，除原來(lái)已經(jīng)開展試點(diǎn)的市縣繼續(xù)開展試點(diǎn)工作外，再選擇1個(gè)市（地）開展試點(diǎn)工作。
    （二）上述9個(gè)省以外的省、自治區(qū)、直轄市，可選擇1至2個(gè)市（地）開展試點(diǎn)工作。
    各省級(jí)中醫(yī)藥管理部門要將確定的試點(diǎn)地區(qū)名單于2008年7月底前報(bào)國(guó)家中醫(yī)藥管理局醫(yī)政司備案。
    五、試點(diǎn)工作要研究解決的重點(diǎn)問(wèn)題
    （一）申請(qǐng)?jiān)O(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的藥品零售企業(yè)條件。
    （二）中醫(yī)坐堂醫(yī)診所提供中醫(yī)藥服務(wù)的范圍和執(zhí)業(yè)手段。
    （三）如何加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)坐堂醫(yī)診所執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管。
    （四）如何有效防止中醫(yī)坐堂醫(yī)診所出于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的“大處方”和誤導(dǎo)、誘騙就診者購(gòu)買藥品、保健品等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
    六、試點(diǎn)工作步驟
    （一）2008年7月至8月，由試點(diǎn)地區(qū)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門開展藥品零售企業(yè)設(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所相關(guān)情況的摸底調(diào)查工作；調(diào)查摸底結(jié)束后，各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施方案。實(shí)施方案經(jīng)省級(jí)中醫(yī)藥管理部門審核后報(bào)國(guó)家中醫(yī)藥管理局醫(yī)政司備案。
    （二）2008年9月至10月，試點(diǎn)地區(qū)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門在轄區(qū)內(nèi)公告《中醫(yī)坐堂醫(yī)診所管理辦法》，允許符合條件的藥品零售企業(yè)申請(qǐng)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，申請(qǐng)日期截止到10月30日。
    （三）2008年11月至2009年4月，各試點(diǎn)地區(qū)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門對(duì)批準(zhǔn)設(shè)置的中醫(yī)坐堂醫(yī)診所執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
    （四）2009年5月至6月，總結(jié)試點(diǎn)工作。
    七、組織管理
    （一）藥品零售企業(yè)設(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)，各地要高度重視試點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)中醫(yī)藥管理部門要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)辦公室，制定具體的實(shí)施方案。辦公室設(shè)在省級(jí)中醫(yī)藥管理部門，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的日常管理工作。試點(diǎn)地區(qū)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門要嚴(yán)格按照要求，制定實(shí)施方案，做好具體的組織實(shí)施工作，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
    （二）在試點(diǎn)過(guò)程中，各試點(diǎn)地區(qū)要嚴(yán)格按照《中醫(yī)坐堂醫(yī)診所管理辦法》和《中醫(yī)坐堂醫(yī)診所基本標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)藥品零售企業(yè)申請(qǐng)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所進(jìn)行審批。不得自行改變?cè)O(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和條件，同時(shí)也要避免硬性攤派確定試點(diǎn)單位。
    （三）省級(jí)中醫(yī)藥管理部門在試點(diǎn)工作結(jié)束后兩周內(nèi)將工作情況以及監(jiān)測(cè)分析報(bào)告以書面形式報(bào)送國(guó)家中醫(yī)藥管理局醫(yī)政司。
    （四）各地在做好試點(diǎn)工作的同時(shí)，一方面要加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，另一方面要加大對(duì)非法行醫(yī)的打擊力度，確保人民群眾的健康安全。

    附件：1．中醫(yī)坐堂醫(yī)診所管理辦法
    2．中醫(yī)坐堂醫(yī)診所基本標(biāo)準(zhǔn)

二○○八年七月十四日